为全面贯彻落实省、州关于“扶志扶智”工作要求和决策部署，在全市范围内深入持久开展“扶志扶智”行动，全面解决群众精神贫困和智力不足等问题，不断提升广大群众产业就业技能，形成激发内生动力长效机制。结合文山市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以“既要富口袋、也要富脑袋”为目标，以“巩固脱贫成果、接续推进乡村振兴”为主线，以“思想教育引领、技能提升、激励鼓劲、约束惩戒、移风易俗整治”等行动为抓手，教育引导广大群众摒弃“等、靠、要”思想，坚决遏制坐等上级救济政策养“懒汉”等现象，着力提升广大群众自我发展素质，增强发展信心决心，为巩固拓展脱贫攻坚 成果和推进乡村振兴奠定坚实的精神和智力支撑。

二、工作措施

（一）开展思想教育引领行动。充分发挥各级党组织思想政治工作优势，组建宣讲队伍，利用“三讲三评”平台，总结好的经验和做法，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神、乡村振兴战略、强农惠农政策等群众关心的重大问题，突出脱贫攻坚战伟大事业创举、改革开放成就、抗疫精神等以人民为中心的发展思想，通过设立讲习所、扶智夜校、群众会等多种方式开展思想宣讲，让广大群众充分感受到中国特色社会主义制度的优越性，做到“听党话、感党恩、跟党走”，形成常态化。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践、新时代“西畴精神”“老山精神”“干在实处、走在前列”等学习教育，并结合党史学习教育，有计划、有组织、有目的邀请部分特殊群体参与活动，通过接受教育悟思想，以史熏陶激志向，树立“劳动光荣”“致富光荣”“等不是办法、干才有希望”的价值取向，焕发干事创业就业热情。〔牵头单位：市委组织部、宣传部；责任单位：各乡镇（街道）〕

（二）开展农民技能提升行动。扎实做好农村劳动力“四摸排”信息台账建设，整合人社、乡村振兴、职教、妇联、共青团等部门培训资源，以企业招聘、市场需求为导向，组织农村劳动力开展订单培训、岗位技能培训。强化培训针对性和实用性，提高劳动技能。围绕全市产业布局和广大群众发展产业需求，采取案例教学、田间地头教学等培训方式讲授科技知识，确保每一个有培训意愿的群众都能得到有针对性的培训，掌握一门以上的种养业等农村实用技术，将广大群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者，让“农民工”向“技术工”转变，从“靠体力吃饭”向“靠技能吃饭”转变，从劳动力向生产力改变，带动本地产业发展、创业致富发展。建立产业发展跟踪服务机制，有计划、有组织安排和选派人员任产业发展指导服务员，结对定向全程做好技术跟踪指导，提高生产发展技能，有效防范技术风险，增加产量产值，增强广大群众经营创收发展的获得感，及发展信心。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局、农业农村局；责任单位：市科技局、林草局，各乡镇（街道）〕

（三）开展“七乡振兴积分”试点行动。加大“七乡振兴积分”宣传力度，营造共同支持参与积分制管理的浓厚氛围。扎实推进农户“七乡振兴积分”建设示范点工作， 结合村（社区）实际，制定《农户“七乡振兴积分”评定细则》。围绕社会道德规范、巩固脱贫成效、村内产业兴旺等细则内容，对积分管理实施工作进行督促和检查验收。通过开展“七乡振兴积分”试点行动，激发农户自身动力，探索构建群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的乡村治理工作格局。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市级各单位，各乡镇（街道）〕

（四）开展美丽庭院创建行动。加强村容村貌、庭院美化、绿化、亮化建设，按照“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”的要求，教育引导广大群众形成自觉爱护环境、养成讲究卫生的生活习惯，采取“看一看、晒一晒、比一比、帮一帮”等方式，扎实推进“美丽庭院”创建，激励鞭策后进户，提升家庭环境卫生整治意识，养成勤洗澡、勤换衣、勤打扫、讲卫生的好习惯。结合爱国卫生七个专项行动及创建卫生城市建设，持续推进“小手拉大手”活动，开展家庭环境卫生“比一比、晒一晒”进课堂，通过学生引导家长、帮助家长树立新风尚，提升家庭爱卫意识，养成良好日常行为。切实解决农村环境卫生“五乱”（柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱排、畜禽乱跑、垃圾乱倒）现象，推动农村环境由“脏乱差”向“清美佳”转变。〔牵头单位：市农业农村局、林草局；责任单位：市发展改革局、教育体育局，市妇联，各乡镇（街道）〕

（五）开展移风易俗整治行动。规范“一约四会”的执行效应，按照近期与长远相衔接原则，进一步修订完善村规民约，优化设置“四会”或“一会制”等自治组织，创新基层治理新模式，真正做到有人常管、管到实处、治在点上，有效解决村（社区）、村小组管理的空点、堵点、难点，形成广大群众普遍接受并养成的行为准则，发挥好村民自治的引领作用。严格落实操办婚丧喜庆事宜相关规定，破除陈规陋习，有组织开展高价彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等摸底调查，有针对性地开展专项治理，逐步建立治理长效机制，引导形成喜事新办、丧事简办的文明新风尚，重树优良传统文化，弘扬正能量、推动移风易俗。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市委宣传部，各乡镇（街道）〕

（六）开展亲情关怀感化行动。加强干部帮扶感化，严格落实脱贫不脱帮扶责任，建立健全由乡村干部挂包边缘易致贫人口监测的长效机制，确保及时发现、及时帮扶，动态清零，不发生规模性返贫致贫。乡村干部、驻村工作队每半年至少深入走访农户1次，全年不少于2次，与群众交心谈心、解难纾困，送信心，帮助协调解决就业、技术需求，解开思想疙瘩，消除发展顾虑，坚定发展信念。整合政府、社会各方资源，通过心理疏导、物质补助、亲情关怀等多种手段，加大对农村留守老人、妇女、儿童、重度残疾等特殊困难人群的救助力度，让特困群众感受到政府和社会各界的关心关爱。〔牵头单位：市委组织部，市乡村振兴局；责任单位：市民政局，市妇联、残联，团市委，各乡镇（街道）〕

（七）开展法治进村入户行动。建立法治宣传包村责任制，组建由司法员、公安干警等法治宣传队伍挂联村（社区），结合“八五”普法实施，采取集中宣传、法律培训、以案说法等多种形式，进村入户大力宣传《中华人民共和国民法典》等法律法规，用身边的事、用鲜活的案例全方位开展法治宣传教育活动，增强法治观念，做依法、守法、畏法、敬法的公民。加大对特殊人群的摸排，组织做好心理疏导、法律引导，教育远离“麻将桌”“小酒桌”，消除极端思想隐患，提高群众的法治意识。加大对农村家族势力和黄、赌、毒、拐、骗等违法犯罪行为打击力度，教育引导群众远离封建迷信和黄赌毒等不良社会行为。加强邪、霸、诈、闲等影响民风“毒瘤”的整治，防止以闹求解决、无理闹访等不良现象发生，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成依法办事的法治环境，确保乡村社会充满活力、和谐有序。〔牵头单位:市委政法委；责任单位：市法院、检察院，市公安局、司法局、信访局，各乡镇（街道）〕

（八）开展政策激励鼓劲行动。落实社会保障政策，科学认定精准识别救助对象，做到凡困必帮、应救尽救、该退则退，防止泛福利化倾向，严禁政策养“懒汉”引发社会公众不满，确保惠民政策发挥应有的社会效应。积极探索低收入人口、动力不足型（游手好闲）等不同类别群众生产发展鼓励机制，设定创收目标，针对群众自主就业创业、就地发展产业、自立自强致富和改善生活条件等情形，制定不同的奖励标准，给予相应的资金、物资或荣誉服务等奖励，激发群众自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的积极性、主动性和创造性，鼓励广大群众通过发展产业、稳定就业，实现稳定增收致富。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市民政局、财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局，各乡镇（街道），邮政储蓄文山市支行、市农村商业银行〕

（九）开展典型示范引路行动。鼓励典型示范引领，选出一批以产业发展、外出务工致富的先进典型，特别是能带动其他低收入户发展产业或务工致富的先进典型，多种形式组织脱贫光荣户、致富带头人分享致富经验，用身边的人、身边的案例，激发依靠政府救济的“庸、懒、散”户，调动干事创业动力不足群体，让广大群众从思想上树牢“幸福是奋斗出来的”“自力更生”才能致富，帮助低收入户摆脱思想贫困、树立发展主体意识。常态化开展“致富能手”“道德模范”“文明家庭”“诚信村民”“身边好人”等评选表彰活动，充分发挥先进典型的示范作用，形成比学赶超、向上向尚的浓厚氛围。〔牵头单位：市委宣传部；责任单位：市农业农村局，市妇联，各乡镇（街道）〕

（十）开展诚信约束惩戒行动。坚持以诚信教育为先导，明确惩戒措施，引导全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。以村民自治的方式制定诚信“红黑榜”发布办法，“红黑榜”发布既注重发布诚信“红榜”，更注重发布失信“黑榜”，将具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗、不主动参与劝教入学等行为的列入黑榜，对守信者予以表彰激励。对不诚信不执行村规民约等行为，暂停其获得帮扶和社会救助等政策措施加以约束。广泛开展“诚信为本”主题宣传教育，营造重信守约的舆论氛围。开展创建诚信村、诚信户活动，教育引导群众守信做人、诚信做事。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

（十一）开展返乡创业人才支持行动。以实施乡村振兴战略为抓手，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，通过开展“万民干部规划家乡”活动、“寻找新乡贤、聚力建家乡”活动，发展产业、产业融合、主体培育、基地创建等方式，加强乡村人才梯队建设，培育新型农民，全面激发广大人才返乡创业热情和创业能量，加快构建多层次的返乡创业格局，培育农业农村经济发展新动能。加强农村致富带头人、家庭农场等培育，引导涉农新型经营主体输出成熟的农业人才培养和产业管理经验，引入产业工人“传帮带”等培训方式。〔牵头单位：市委组织部、宣传部，市人力资源和社会保障局、农业农村局；责任单位：市教育体育局，各乡镇（街道）〕

（十二）开展预防早婚早育整治行动。深入开展未成年人早婚早育专项整治，建立完善摸排情况、强制报告、主动介入、教育引导、依法整治、跟踪服务全链条工作机制，摸清全市早婚早育底数，综合施策，分类处置存量、坚决遏制增量，大力整治早婚早育、不送子女入学违法行为。采取“宣传教育，全面排查，调查取证，行政诉讼，依法处理”五步法依法严厉打击整治早婚早育现象，确保做到处理一个教育一片的成效。采取“罚”与“教”相结合，通过布标、标语、宣传栏和电视、微信、“非常文山”APP等载体大力宣传《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，提倡科学文明进步的婚育新风。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市法院、检察院，市委宣传部，市公安局、司法局、人力资源和社会保障局、卫生健康局，各乡镇（街道）〕

三、工作要求

（一）形成工作合力。各部门要围绕“扶志扶智”工作，狠抓主体责任，密切协同配合，健全联动机制，形成工作合力，共同推动“扶志扶智”工作取得实效。按照《2021年文山市“扶志扶智”重点工作任务清单》狠抓落实，确保“各项行动”具体工作任务在规定时限内完成制定的工作任务目标。

（二）营造工作氛围。全市上下要聚焦“扶志扶智”工作，依托新闻媒体、客服端、微信群等形式开展宣传，营造“勤劳致富光荣”的社会氛围，让广大群众形成“我要致富”“致富帮人”的积极向上思想，为工作开展奠定良好的基础。

（三）强化督查考核。市乡村振兴指挥部将“扶志扶智”工作纳入年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核内容，实行季报制度，各牵头单位要认真收集各责任单位的工作开展情况，汇总后于每季度末月25日上报市乡村振兴指挥部办公室。市乡村振兴指挥部将定期不定期对市级各部门、乡镇（街道）开展扶志扶智工作落实情况在全市进行通报，对工作推进落实不力的将作为问题线索移交有关部门，确保“扶志扶智”工作落到实处、见到成效。

附件：《2021年文山市“扶志扶智”重点工作任务清单》