各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：

《文山市落实“六稳”“六保”任务保持经济平稳增长工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

 

文山市人民政府办公室

2020年10月28日  

（此件公开发布）

文山市落实“六稳”“六保”任务保持经济平稳增长工作方案

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“十四五”良好开局的关键之年。为认真贯彻落实州委州政府、市委市政府对2020年经济社会发展工作的各项安排部署，积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情对全市经济社会健康平稳运行带来的严峻挑战，进一步落实中央“六稳”“六保”工作要求，保持经济平稳增长，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳字当头、保住底线、以保促稳、稳中求进工作思路，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

二、组织机构

为进一步加强组织领导，成立文山市落实“六稳”“六保”工作任务领导小组。具体组成人员如下：

组 长：杜跃辉 市委副书记、代理市长

常务副组长：柏崇卫 市委常委、常务副市长

副 组 长：王 波 市委常委、副市长

姚 磊 市委常委、副市长

李祥飙 副市长、市公安局局长

邓月文 副市长

蒋跃超 副市长

金 梅 副市长

闫富江 副市长

赵 荣 市政府党组成员、驻村工作队副总队长

成 员：刘 昉 马塘工业园区管委会主任

杨朝武 三七产业园区管委会主任

陈 刚 市政府办主任

陆万杰 市政府研究室主任

孙青青 市政府办副主任

张志武 市政府督查室主任

向 涛 市发展改革局局长

张运尧 市工信商务局局长

杨光耀 市教育体育局局长

雷 斌 市科技局局长

邓红英 市民政局局长

李 婵 市财政局局长

刘 祥 市人力资源社会保障局局长

许昌发 市自然资源局局长

邱昌海 市住房城乡建设局局长

雷 玲 市交通运输局局长

饶恣达 市农业农村局局长

王 松 市水务局局长

市文化和旅游局局长

王应斌 市卫生健康局局长

宋 海 市应急局局长

马志许 市市场监督管理局局长

张 跃 市城乡综合执法局局长

戴 鑫 市统计局局长

田云波 市政务管理局局长

张永建 国家税务总局文山市税务局局长

华财荣 市三七利用中心主任

各乡（镇）乡（镇）长、街道办事处主任

领导小组负责结合全市“六稳”“六保”工作计划和工作重点，协调解决工作推进过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室在市发展改革局，由向涛同志兼任办公室主任，主要负责落实工作方案推进情况，完成领导小组交办的各项工作。领导小组人员如有变动，由相应岗位人员自行替补，不再另行发文。

三、主要任务

（一）保居民就业形势稳定。持续用好用足援企稳岗、降低企业人工成本各项政策，深入实施“大众创业、万众创新”，拓宽就业渠道，扶持重点群体就业创业，重点关注肺炎疫情对就业工作带来的严峻形势，切实缓解“务工难”和“用工荒”矛盾，加大企业复产用工保障力度，确保全年城镇登记失业率控制在3.8%以内。抓好重点群体就业，鼓励高校毕业生参军入伍或继续升学深造，鼓励农民工通过回归农业生产、开展农村电商、自主创业等方式就地就近就业。大力开展职业技能培训，推动企业与培训机构开展岗位培训，抓好重点群体职业培训。（市人力资源社会保障局牵头，农业农村局等部门配合）

（二）保基本民生巩固。统筹加强社会保障，落实各项社会保险阶段性减免、缓缴和降低费率政策，实施社会救助兜底，对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，对受新冠肺炎疫情影响面临暂时困难且符合条件的困难群众给予临时救助，及时将符合条件的失业农民工等失业人员按规定纳入低保、临时救助等范围。扎实做好重要民生商品保供稳价，加大生活必需品生产、供应协调服务保障力度，严格落实属地责任，统筹大型批发市场、大型连锁超市等重点流通企业，强化政府储备和货源组织。严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场秩序的价格违法行为。（市人力资源社会保障局、民政局、市场监督管理局按职责牵头，市农业农村局、发展改革局等部门配合）

（三）稳定企业保市场主体

1.强化金融扶持助企纾困。严格贯彻落实央行、财政部、银保监会、证监会、外汇局五部委联合发布的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）要求，发挥融资担保及风险补偿机制作用，加大货币信贷支持力度；对受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷；对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，予以展期或续贷；通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情影响。（市财政局（金融办）牵头，市级有关部门配合）

2.认真贯彻落实国家和省取消、免征、暂停征收、降低标准等收费政策，对各类企业尤其是规模以上工业企业、限额以上商贸企业严格执行国家和省关于降低主要行业税负、税收减免、个人所得税专项附加扣除、重大技术装备进口税收减免、固定资产加速折旧优惠、延续执行部分已到期的税收等优惠政策。（市税务局牵头，市级有关部门配合）

3.持续推进减税降费。严格执行《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）和《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅国家税务总局云南省税务局关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的处理意见》（云人社发〔2020〕13号）精神，按国家有关规定落实免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费政策，切实减轻企业负担。（市人力资源和社会保障局牵头，财政局、税务局配合）

4.优化营商环境。简化各种助企纾困政策手续，以云南省政务服务平台为依托，简化办事程序、优化审批流程，对医院挂号、婚育服务、社会救助、社会保障、税务服务、个体工商登记、交通违章处理、出入境审批、公积金提取等事项，实现“网上办、掌上办、邮寄办”。着力营造充满活力的市场环境、规范有序的监管环境、平等发展的政策环境，加快培育壮大市场主体，繁荣发展民营经济，大力发展外向型经济。（市政务服务局牵头，市场监督管理局等部门配合）

（四）保证粮食能源安全稳定供应

1.强化保障粮食生产安全。压紧压实粮食生产目标任务，保持粮食播种面积和总产量稳定。加强农作物田间管护，做好农作物重大病虫害防控。深入推进农村科技创新，强化粮食安全科技支撑。（市农业农村局、科技局牵头，市级有关部门配合）

2.做好粮食收购和储备工作。完成全年储备粮订单收购计划，落实稻谷最低收购价政策。（市发展改革局牵头，市级有关部门配合）

3.完善电力供应和能源供应保障。持续加强煤电油气运输工作的监测分析，密切关注疫情防控期间各要素的生产、采购、运输、储备等各环节变化情况，及时解决企业煤炭、电力、油气、运输保障等问题，全面掌握各要素消费需求和市场动态，精准调节调度。（市工信商务局牵头，市发展改革局、市交通运输局、市城市综合执法局、电力公司文山市分公司配合）

（五）提升产业链供应链水平。

1.加快发展壮大新动能。围绕全州将文山打造成全省乃至全国千亿级绿色低碳水电铝材一体化基地目标，围绕文山铝业有限公司50万吨项目，引进一批铝材加工和相关配套企业，实现全产业链发展。做强做大做优三七为主的生物医药和大健康产业，着力完善园区配套设施建设，培育壮大一批加工、销售龙头企业，不断做优以三七为重点的中医药产业。（市工信商务局牵头，马塘工业园区管委会、三七产业园区管委会、市发展改革局、农业农村局等部门配合）

2.提升优质农产品供给能力。聚焦三七、道地药材、烤烟、辣椒、优质果蔬、畜牧等优势特色产业，加快文山三七“一县一业”示范创建，带动“一乡一品、一村一特色”发展，持续实施六个“100工程”示范园建设，打造平坝镇等绿色果蔬产业10张“名片”。鼓励发展农事体验、健康养生、民宿农家乐等一二三产业融合的新型业态。（市农业农村局牵头，有关乡镇、部门配合）

3.加快现代服务业发展。深入实施《文山市服务经济倍增计划（2017—2021年）》。继续开展服务业规模以上企业培育，对符合条件的14类规模以上服务业企业给予奖励。启动建设服务业集聚示范区，研究制定相应支持政策。支持会展产业发展，鼓励全省性会议和展览落地文山，积极参与南博会、广交会览会等交易会进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励社会力量进入养老服务业。（市工信商务局牵头，市发改局、教育体育局、农业农村局、民政局、财政局、文化和旅游局、统计局等部门配合）

（六）保基层运转正常。继续坚持财力下沉。加大专项资金的统筹盘活力度，全力保障新冠肺炎疫情防控和“三保”等重点支出。大力优化财政支出结构，对各类结余、沉淀资金统筹安排使用，基本民生支出只增不减，大力压减一般性支出。用好中央新增财政赤字和抗疫特别国债，落实好国家特殊转移支付机制，资金直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体等。（市财政局牵头，市级有关部门配合）

（七）积极扩大有效投资。突出重大项目攻坚。围绕力争全市年度固定资产投资增长7%的目标任务，研究制定年度稳投资抓项目专项行动方案，抓实重点项目建设和谋划工作，科学合理扩大有效投资，确保年度投资目标任务圆满完成。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等项目资金支持，坚持“资金跟着项目走”原则，集中支持一批有一定收益的基础设施和公共服务项目建设。围绕国家“两新一重”（新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设）项目加紧谋划储备，做大做实项目储备库。（市发展改革局牵头，市级有关部门配合）

（八）着力促消费稳外贸。深入挖掘新兴消费潜力。深入实施“消费升级行动计划”和“文品出山”工程，鼓励本土名优产品利用线上线下渠道加大品牌传播扩大销售。支持电子商务企业开拓农村市场，积极开展农村电商培训，推动电子商务进农村，进一步激发农村消费潜力。支持仓储中心、冷链配送中心建设，力争规模以上工业企业、限额商贸企业户数实现净增长。统筹城乡两个市场，着力解决限额以上批发、零售、住宿、餐饮等重点商贸企业遇到的困难问题，引导居民消费、新兴市场消费等向限额以上商贸企业回流。稳住外贸外资基本盘，加快推进进口食品和农产品准入，优先保障企业原料需求。推广互市进口商品“整进整出”模式，扩大移动申报APP应用业务范围。加大对进口铁矿、铜矿等重点企业的金融支持力度。调整我市鼓励进口技术和产品目录，更新重点进口商品纳入贴息范围。推动建立外资企业“一站式”服务平台，对重点外资企业开展“一对一”服务。（市工信商务局牵头，市农业农村局、市场监管局配合）

（九）加强引导稳定市场预期。各乡镇（街道）、部门要加强组织领导，强化责任担当，细化工作举措，狠抓各项任务落实。将推进“六稳”、“六保”工作成效作为年度绩效评价的重要依据，强化激励约束。继续增强疫情防控工作的透明度和有效性，巩固当前全市疫情防控工作的有利局面，加大政策宣传执行力度，在扎实做好坚决控制传染源、严防传染源输入、阻断传染渠道等疫情防控基础工作的同时，合理引导市场对未来发展前景的信心和预期，持续优化营商环境，强化招商引资工作，确保生产生活平稳有序。（各乡镇（街道）、市级有关部门负责）

四、工作要求

（一）建立定期研究、定期调度制度。全市“六稳”“六保”工作领导小组定期（原则上每月1次）召开成员单位主要负责人会议，研究全市“六稳”“六保”工作，切实解决工作中出现的困难和问题，采取有效措施，实行精准调度，确保国家、省、州、市各项政策落到实处。

（二）建立“六稳”“六保”工作定期通报制度。对“六稳”“六保”工作实行月报制度，由各牵头部门于每月5日前将上月相关工作开展情况、存在困难问题、解决措施、意见和建议等报送到市“六稳”“六保”工作领导小组办公室（市发展改革局综合股，联系人：陈赢银，邮箱：wsxfgjzhg@126.com，电话：2186455），由领导小组办公室汇总后每月通报一次。

（三）建立重点领域、重点事项、重点工作跟踪问效制度。市政府督查室要加强督促检查，适时对本意见贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查，督促各相关责任单位对标对表，对承办迅速、有力有效、创造性贯彻落实的单位予以表扬；对办理不力、拖延不办的单位给予通报批评；对通报批评后，仍然消极不作为或整改不到位，致使工作推进迟缓或停滞的，移交纪检监察部门进行问责。

政策解读文件链接：  【文字解读】《文山市落实“六稳”“六保”任务保持经济平稳增长工作方案》