——2024年1月22日在文山市第四届人民代表大会第四次会议上
市长 乐加文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是文山市发展极为艰辛、极不平凡、极具挑战的一年，困难比预料的多，挑战比预期的大。面对投资下滑、市场预期减弱、历史包袱沉重等诸多不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，全面学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神统领政府各项工作，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，始终坚持稳字当头、稳中求进，统筹好发展与安全，团结带领全市人民攻坚克难、勇毅前行，保持了全市经济健康平稳运行和社会和谐稳定。
一年来，我们聚焦省、州“3815”战略发展目标和系列三年行动，全面实施“强州府”行动，全力稳增长，通过大抓项目促投资、大抓改革提效能、大抓服务优环境、大抓招商谋发展，打出一套“拼经济、拼发展”组合拳，全市经济在一季度失速下滑的不利局面下，呈现出二季度触底反弹、三季度持续回升、四季度平稳向好的态势，经济社会发展实现了在困境逆势中平稳运行。全年地区生产总值393.9亿元，增长3%；规模以上工业增加值增长8.1%；完成固定资产投资98.1亿元；地方财政总收入51.9亿元，增长28.6%，其中：地方一般公共预算收入21.8亿元，地方一般公共预算支出51.4亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，居民消费价格持平；城镇常住居民人均可支配收入增长4%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；金融机构存贷款余额分别增长24.3%、8.8%。
过去的一年，我们主要做了以下工作。
（一）凝心聚力调结构、优布局，“三大经济”质效齐增。园区发展提质增速。全力推进园区体制机制改革，文山高新技术产业开发区入选全省新型工业化产业示范基地，三七精深加工产业被认定为省级中小企业特色产业集群，文山铝业、七花公司分别入选全省制造业数字化转型标杆企业和全省工业互联网特色示范平台。与上海苏河湾集团开展园区共建，新增创新型企业6家、专精特新型企业2家、规模以上工业企业2家，园区总产值达204.9亿元，增长11%；规模以上工业增加值69.2亿元，增长5.5%。工业经济持续向好。引进五年来投资最大的工业项目——重庆剑涛绿色低碳铝基材料暨精深加工产业项目。高精铝板带工业型材、轻量化锻造轮毂等项目落地建设，5G绿色铝产业园项目进展顺利，绿色铝总产值120.9亿元。建成三七种子种苗基地5000余亩，培育高品质药园16个，园区产城融合、三七数字化产地加工中心、华信守正智能制造等项目加快推进，成功举办第九届文山三七节，首届文山三七大型拍卖会实现交易额1小时破亿。以三七为重点的生物医药产业综合产值172亿元。农业产业加快发展。扛牢粮食安全政治责任，动员一切力量完成耕地流出问题整改6.1万亩，排名全省第五、全州第一。累计获国家“三品一标”认证产品117个，“红甸宏山药”商标通过国家无硫产品检测认证，德厚镇成为全省最大生姜交易中心，追栗街畜牧交易市场成为全州最大“牛市”。现代服务业提速发展。创成洒戛竜、七都古镇、七丹三七文化产业园3个3A级景区和文山郑保骨伤医院传统方剂制剂室、苗心康非遗工坊2个省级非遗工坊，七都古镇二期、盘龙河生态旅游示范带等项目全力推进。举办“三七好物进广州”推介会、文山花山节、“文笔塔杯”篮球赛等系列文旅促消费活动，全年接待游客1046万人次，实现旅游收入107亿元。建成省级3星以上农贸市场10家。对外贸易产业园前期工作步伐加快，出口监管仓、进口保税仓申报顺利开展，绿色铝、三七等优势产业海外市场不断扩大，完成外贸进出口总额6458万元，增长10.8%。
（二）竭尽全力抓项目、扩投资，发展引擎更加强劲。坚持把项目投资作为经济发展主引擎，深入实施项目攻坚年行动，全年谋划储备项目252个，总投资1052亿元；新开工项目131个，总投资135亿元；入库项目183个，总投资119.8亿元。产业投资实现突破性增长，占总投资的54.4%，改变了过去靠房地产支撑经济、靠政府高额举债拉动发展的粗放模式。组建重大项目要素保障工作专班，全过程跟踪服务项目建设，500千伏柳井输变电建成投运。文蒙铁路项目前期取得实质性进展，即将开工建设。平坝风电场、锁龙桥水库、农村供水保障三年专项行动等重点项目建设步伐加快。220千伏龙潭变电站、文靖铁路、丘文铁路、月亮湾水库和暮底河水库改扩建项目前期稳步推进。全面清理排查2019年来中央和省预算内投资项目，推动城区排水防涝工程、残疾人托养中心等一批项目复工建设，小街镇片区尾矿库环境治理闭库工程顺利完成。全力整治“烂尾”项目，长期停摆的东盟大道建成通车，庄红线顺利复工，民族大剧院加快整改。
（三）精准高效夯基础、补短板，乡村振兴全面推进。坚持农民增收“一口清”，以产业、就业、联农带农促增收为重点，实施监测帮扶，累计消除监测风险户1648户6115人。村级集体经济不断发展壮大，152个村（社区）经营性收入平均达20万元，较2022年翻一番。争取上海东西部援建和哈电集团定点帮扶资金5667万元，实施协作项目35个。持续推进农村工作“六件套”，抓好“三件实事”，蚂蟥塘至喜古、花庄至红甸至小石桥通三级公路项目建设加快推进，建成农村村组自建硬化道路200公里，改建农村卫生公厕32座、户厕2040座，整治“裸房”1179户。80个行政村农村生活污水完成治理，967个自然村实现生活垃圾集中收运处理，覆盖率达96%。深入学习推广“千万工程”经验，抓实乡村振兴“百村示范、千村整治”行动，建成绿美乡镇4个、绿美社区（小区）54个、绿美村庄214个、绿美公路175公里、绿美校园31所。坝心乡他披村获国家级“一村一品”村，薄竹镇乐诗冲村、马塘镇卡莫村等22个村入围省级“一村一品”村示范名单。
（四）统筹兼顾重建设、严管理，城市品质加速提升。立足州府中心城市定位，打造宜居宜业宜游宜养环境，以新春第一会打响城管革命“八大工程”第一枪，依法拆除违建15万平方米，拆墙透绿5.6万平方米，新增城区绿化面积30万平方米。130个房地产历史遗留问题全部整治销号，古德水岸二期、清香岭居等8个“烂尾楼”实现交房，改造老旧小区42个，新建保障性租赁住房3170套。24个城中村和22个城郊结合部生活垃圾实现统一清运处置，整治“蜘蛛网”740.9万米。以公建单位亮化、出入城口提升改造等为“小切口”，逐步提升城市生活品质。完成城市道路提升工程85万平方米，创建小而全等精品夜市13个。坚持绿美建设“一直抓”，完成东山公园、华龙湖公园提升改造和文都线等路段绿美提升整治，更换“老头树”“断头树”3600余株，新建主题公园30个，提升改造市政道路17条，建成健康步道46.3公里。
（五）持之以恒强保护、抓整改，生态环境向好向优。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，累计完成中央和省环保督察反馈问题整改107个，有效处置金川生物臭气扰民问题，姑娘寨片区矿山修复有序开展，第一污水处理厂项目建设加速推进。推进秸秆有计划烧除，强化施工场地扬尘管控，城市空气质量优良率为96.4%。全面落实河（湖）长制，全市综合水质基本达到地表水Ш类标准，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。生活垃圾焚烧发电项目二期建成运营，14个乡镇实现集镇生活垃圾集中处理。紧抓农业面源污染防治，土壤环境质量总体保持良好。全面推行林长制，实施“双重”项目人工造林3000余亩。大力推进盘龙河截污控源工程，整治污水直排口120个、污染源点位2431个。
（六）锲而不舍优服务、增动力，发展活力持续释放。纵深推进“放管服”改革，搭建“政企通”平台。优化基层管理体制，向乡镇赋予市级行政职权70项，梳理公布乡镇权责清单154项。国企改革进一步深化，国企核心竞争力不断提升，七都建发资产规模突破270亿元，营业收入增长31.8%。全国农民合作社质量提升整县推进有序开展，累计创成国家级示范社5家、省级示范社18家。党政“一把手”带头外出招商20次，引入重庆剑涛、上海鹏升等一批优质企业，到位资金31.3亿元，增长6.4%。引进外资73万美元，实现近五年来外资“零突破”。惠企纾困力度不断加大，持续抓好历年上级扶持资金兑付工作，兑现招商引资承诺资金1437.4万元，为企业减税降费5.2亿元。开展“政企手牵手·服务零距离”活动25期，办结企业诉求130件。净增经营主体11292户、外资经营主体9户、“个转企”597户，新增“四上企业”21户。培育科技创新主体，新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业10家，德源绿创等4家企业入库国家科技型中小企业。
（七）用心用情系民生、解民忧，群众福祉更加殷实。全面落实就业创业政策，新增城镇就业3400余人，农村劳动力转移就业13.2万人，发放创业担保贷款2224.8万元，“文山三七产业工”获省级特色劳务品牌称号。持续加大困难群众救助力度，发放救助金1.15亿元，累计救助33.8万人（次）。全面落实社保改革、阶段性社保费缓缴政策，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保。坚持教育优先发展，教育经费投入“两个只增不减”，全力配合文山学院迁建，凤凰谷幼儿园、市三小建成投入使用，市二小迁建、市三中改扩建顺利完成，新增学位3000个。市十四小、古木中小学、追栗街中学等教育项目取得实质进展，实小、市一小、市一初实现集团化办学，“一乡镇一游泳池”实现全覆盖。市一中综合改革成效明显，高考一本上线171人，上线率17.8％，较上年提高了8个百分点。紧密型县域医共体建设有序推进，市第二人民医院建成投运，数字医疗建设项目荣获第六届智慧医疗创新大赛云南赛区一等奖、全国总决赛三等奖。健全“防、治、管、康”慢性病综合防控机制，诊治能力和康复医疗服务水平不断提高，实现“消麻”目标。国家卫生城市、卫生乡镇创建顺利通过省级现场评审，获评全省“推进健康县城建设工作突出市”。建成花桥村史馆、红色文山历史展陈馆、洒戛竜红色教育基地，完成公共图书馆、文化馆国家三级标准创建。
（八）群策群力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。始终坚持人民至上、生命至上，把安全稳定作为压倒一切的政治任务，全年安全事故发生率同比下降44.4%，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均呈下降态势，安全生产形势稳定向好。强化食品安全监管，顺利通过省级食品安全示范市复审。千方百计克服财政运转困难，化解企业欠款达到历年来最大力度，上级专项资金清算达到了历年来最高水平，财经秩序逐步恢复，守住了债务、“三保”等风险底线。全力化解各类历史遗留问题，上级挂牌督办的龙潭温泉度假村、国际汽车城、金色水车等问题整治稳步推进。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入打击电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，刑事案件、电信网络诈骗案发案数分别下降22.8%、28.4%，群众安全感、满意度明显提升。坚持基层治理“一网兜”，扎实推进普法强基补短板专项行动，搭建1786个“全科网格”，完成大以古社区、里布嘎社区第三批省级城乡社区治理现代化试点创建。坚持和发展“枫桥经验”，常态化开展“开门大接访”活动，化解各类信访问题317件。
国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、文学艺术、志愿服务等事业取得新进步，民族宗教、侨务、科协、审计、统计、档案、地方志、气象、供销、新时期产业工人队伍建设改革等工作取得新成效。
一年来，我们不断加强政府自身建设，始终坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把深刻汲取方舱医院项目问题教训贯穿市政府工作全过程，扎实推进作风革命、效能革命，大力整治不作为、慢作为、乱作为等作风问题，全面激发全市干部知耻后勇、绝地奋起、敢于担当的精气神，推动“文山之干”“州府担当”真正成为全市各级干部的工作理念、工作习惯。积极向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，坚决落实市委决策部署，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议173件、政协委员提案149件。加强审计监督和落实审计整改，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化以案促改警示教育，廉政风险防范机制不断完善，廉洁政府新形象不断彰显，政治生态持续向好。
各位代表，回望过去的一年，我们深切感受到，党的领导是事业发展的根本保证。全市上下奋勇拼搏、合力攻坚，经历了一次次大战大考，解决了一批制约发展的难事、干成了一批群众期盼的实事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是上海市静安区、哈电集团等全力帮扶的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心、帮助和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾：一是高质量发展存在短板，大项目、产业类项目储备不足，产业转型步伐不快，新兴产业未形成规模，支撑效益还不明显，市域经济、民营经济活力不强。二是民生保障还有短板弱项，部分群众在就业、教育、就医、住房等方面还面临一些困难。三是历史负担沉重，政府债务化解压力较大，保障能力与发展需求之间的矛盾十分突出，各类历史遗留问题错综复杂，化解难度较大。四是部分干部贯彻落实政策能力不强，工作找不到突破口、打不开局面，工作决策心里没谱、工作推进手里没招、破解难题胸中无策，特别是研究政策方面，有的部门还是管中窥豹。对此，我们将采取有效措施加以解决。
二、2024年工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的重要之年，更是破解瓶颈制约、释放发展潜力的关键之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。深刻分析当前面临形势，新的一年，我们前进道路上尽管有着不少困难与挑战，但机遇大于挑战，利好多于困难。省委、州委全会和州“两会”、市委全会对今后的奋斗目标、实现路径、战略重点作出了系统部署，方向更加明确、思路更加清晰、步伐更加坚定。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神及中央和省委、州委经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、州委十届六次全会和市委四届七次全会精神，紧扣“3815”战略发展目标和系列三年行动，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以开局就是决战、起跑就是冲刺的奋进姿态谋发展、抓落实，不断巩固和增强经济回升向好态势，全力推进经济转型升级，努力走出一条量质齐升的州府发展新路径。
主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3%、6%以上，居民消费价格涨幅控制在2%以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。
（一）全力以赴抓牢“三大经济”，强化高质量发展支撑。持续推动园区经济、资源经济、口岸经济发展壮大，筑牢实体经济“压舱石”。
狠抓园区发展。把工业经济作为头号工程来抓，紧扣建设千亿级园区总目标，持续深化园区管理体制机制改革，在财政、审批、招商、统计、企业考核等方面赋予高新区管委会更多权与责，加快国家级高新区创建步伐。建立健全园区企业考核退出机制，稳妥处置“僵尸企业”，清理腾退高耗低效企业，不断拓展园区经济增长空间。引导社会资本参与园区建设，完成绿色铝新材料加工产业园区基础设施、登高片区再就业服务中心（一期）和企业服务中心建设，不断增强园区承载力和竞争力。推行“管委会+事业单位+公司”运营模式，继续深化与上海苏河湾集团合作，承接更多优质产业转移。加快星链储能、修正药业等一批优质项目落地发展。推动意德电子改扩建、年处理12万吨花椒生产线等项目开工建设，加快烟叶复烤厂迁建、年产1000吨天然产物精深加工等项目建设。坚持“亩均论英雄”，强化土地集约节约利用，抓实园区批而未供和闲置土地清理，力争年内储备土地2500亩以上。全年实现园区总产值240亿元、增长20%以上，规上工业总产值188亿元、增长20%以上。
狠抓以绿色铝产业为主的工业。举全市之力推动重庆剑涛铝基材料暨精深加工（一期）建成投运，完成5G绿色铝产业园建设。推动中恒财富、文铝公司氧化铝厂配套白革龙赤泥库（尾矿库）加高扩容项目、5万吨光伏铝型材等项目落地建设。积极引进广西产投年产20万吨铝扁锭、云南建投物流15万吨铝合金加工、稀土高强泡沫铝、稀土高强铝合金等项目，着力延链补链强链，提高铝水就地转化率。力争绿色铝产业实现总产值140亿元、增长15%以上。
狠抓以三七为主的中医药产业。深化与华润集团、广州医药港、云白药、一心堂和漳州片仔癀等企业合作，着力构建以三七为重点的现代中医药全产业链发展体系。启动三七加工革新场景及现代物流数字化升级平台建设，加快推进三七数字化产地加工中心、华信守正智能制造生产基地和三七标准化产地加工中心建设。创建三七种植标准化示范区，持续培育以三七为主的高品质药园。深化文山三七健康中国行，严格三七“三标”管理使用，整治规范三七流通市场，搭建集现代交易、仓储、物流为一体的数字化、网络化、智能化、标准化线上线下贸易平台，力争90%以上的三七原料在文山市交易。持续发挥龙头企业带动效应，合力打造七花、苗乡、七丹等一批知名龙头企业品牌，支持苗心康等民族医药品牌发展。力争以三七为重点的生物医药产业实现综合产值190亿元、增长10%以上。
狠抓以高原特色为主的现代农业。严守133万亩耕地红线，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，常态化开展耕地流出问题整改，持续抓好高标准农田建设及管理，确保粮食总产量2.4亿公斤以上。做大做强特色现代种养业，聚焦高端稻谷、水果、蔬菜、辣椒、中药材、高品质肉牛六大重点农业产业，以建基地、育龙头、创品牌为抓手，扎实推进现代农业蓝莓科技园、智慧农业产业园、高品质肉牛等农业产业基地建设，力争完成5个农产品的有机、绿色食品认证和6个名特优新认证，农业总产值达50亿元以上，新培育农业产业化龙头企业15户以上。
狠抓以区域枢纽为核心的商贸物流业。完成出口监管仓、进口保税仓建设，搭建对外开放新平台。按照市场化运作模式，引进具备相应资质、运营能力和资金实力的社会资本方开发建设金洞物流片区。推动全城综合智慧物流、滇东南乡村振兴产业园、马塘铁路物流中心等现代商贸物流项目落地建设。加快国际中药材交易市场、保税物流中心、跨境电商项目建设，启动建设对外贸易产业园。加大贸易政策研究，持续开拓绿色铝、三七等优势产业海外市场，实现外贸进出口总额增长15%以上。积极谋划建设大宗建材、机械交易、电子商品、再生资源、农副产品等专业市场。大力发展夜经济和假日经济，统筹办好三七节、药博会等促消费活动。持续完善市乡村三级商业网络体系建设，打造和提升特色美食、休闲购物、康养旅游等专业市场、商圈和步行街，促进城乡商贸业融合发展。
狠抓以康养为特色的旅游产业。持续推进七丹三七文化产业园4A级景区创建，建成江山文和高品质酒店。启动盘龙河北段15.5公里户外休闲旅游度假项目、国际医养小镇、盘龙河岸大型游乐场所、壮乡苗岭欢乐谷、亚朵酒店、洲际酒店等项目建设。加速贯通健康步道和慢行系统，在充分考虑公益性的基础上，运用市场化手段综合开发保护利用沿河空间，打造文山城区最美生态廊道。以平坝历史文化名镇为突破口，积极申报云南省金牌旅游村及最美乡愁地、省级夜间文化和旅游消费集聚区等旅游品牌。抓实旅游产品、模式、业态创新和服务创优，力争实现旅游总收入120亿元、增长10%以上。
（二）全力以赴抓牢项目投资，提升高质量发展质效。坚持项目为重、投资为要，大抓项目、大抓投资，夯实高质量发展根基。
紧扣政策谋项目。紧盯国家和省政策导向、资金投向，积极争取新增国债、中央和省预算内资金支持，全力谋划第五水厂及配套管网工程、市十七小等一批强基础、补短板、惠民生项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库，全年谋划储备重点项目207个以上，总投资900亿元以上。支持引导社会资本与政府合作，建立民间投资重点项目库，向民间资本推介重大项目、产业项目、特许经营项目3张清单。做好项目前期、在建、开工、竣工全过程管理服务，提振民间投资信心，实现民间投资占比达60%以上。加大产业项目投入力度，确保产业投资占比达60%以上。
紧扣重点抓建设。完成花庄至红甸、蚂蟥塘至喜古通三级公路、暮底河小街段、平坝风电场、220千伏龙潭变电站、茂克光伏电站、清水井光伏电站等项目建设。加快锁龙桥水库、德厚河铁则段河道治理、小河尾水库引调水灾复重建应急工程及天然气发电项目建设。开工建设承载文山市民铁路梦的重大项目——文蒙铁路。启动平坝至小街、新街至底泥两条乡镇通三级公路项目建设。加快文靖铁路、丘文铁路、月亮湾水库、依格白水库、水结水库和暮底河水库改扩建等项目前期工作。持续推进“半拉子工程”整治，完成高新路附属工程、庄红线、南连接线建设，推动民族大剧院等“烂尾项目”复工建设。
紧扣服务抓保障。适应项目分类管理办法，在国家压降县（市）政府性投资的基础上，积极通过市场思维、金融思维，策划包装一批自盈平衡项目。建立要素保障部门联席会议制度，压实重大项目领导包抓责任制，充分发挥重大项目攻坚专班作用，实行“一个项目一个工作专班”，优化项目审批流程，进一步简环节、优流程、压时限，打通项目审批系统壁垒。坚持新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产，加快城区排水防涝工程、老旧小区改造等项目建设。推动盘龙河花桥至迷洒段治理工程、城区排水管道更新改造、保障性租赁住房等国债项目上半年全部开工建设。
（三）全力以赴抓牢乡村振兴，夯实高质量发展基石。加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，深入推进农民增收“一口清”，完善精准帮扶措施，巩固提升“三保障”和饮水安全，用好“政府救助平台”，落实常态化监测帮扶机制，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，坚决不让一个群众返贫致贫。加快推进农村供水保障三年专项行动，解决6万农村人口饮水安全问题。抢抓东西部协作和定点帮扶机遇，拓展产业、劳务、人才等领域协作，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保顺利通过国家、省实地考评中期评估。
拓宽农民增收渠道。深入开展“脱贫人口增收三年行动”，紧盯产业发展和就业增收，健全脱贫人口与新型经营主体利益联结机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，年内实现脱贫劳动力转移就业3900人以上，全面消除易地扶贫搬迁户零就业家庭，打造联农带农示范企业10户以上，实现村级集体经济收入平均20万元以上，脱贫人口收入增长16%以上。
提升农村人居环境。推广“千万工程”经验，以农村工作“六件套”“百千万”示范工程为抓手，办好“三件实事”，抓实进村路、入户路硬化，庭院美化及农村厕所、生活垃圾、生活污水“三大革命”，完成50个村组进村道路硬化、8000余户入户道路硬化和10000余户庭院美化，农村卫生户厕覆盖率达75%以上、生活垃圾处理设施覆盖率达90%以上、生活污水治理率达70%以上。坚持走“本土化、个性化、特色化、差异化”路子，打造2个亮点示范类、4个推广类美丽集镇和17个精品村、43个美丽村庄。
（四）全力以赴抓牢城市更新，丰富高质量发展内涵。坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理，推动文山城市发展高质量、城市生活高品质、城市治理高效能。
坚持高标准规划。依托文山城“两山架一河”的独特风貌，统筹推进城市规划建设管理，着力构建城在景中、景在城中、城景交融的城市景观格局。紧扣“文砚同城化”，积极推动产城融合。加快农村集体经营性建设用地入市进程，探索建立兼顾国家、集体和农民利益的土地增值收益调节机制。出台推进城市化进程的办法和措施，优化调整城区控制性详细规划，系统复盘城市交通路网工程，推进2.86万以上人口就地就近实现城镇化。
坚持城市功能提升补短板。坚持“留改拆”并举，加快城市体检，杜绝大拆大建，留住城市特色、城市文化和城市记忆。积极探索推动保障性租赁住房和商品房市场平衡，走出一条以产兴城、以城聚人、以人促产的新路子。完成30个老旧小区改造和大龙潭、攀枝花下寨、里布嘎城中村微改造，逐步启动卧龙村改造，加紧电网移交工作。建成主题公园20个。力争完成老旧路面提升改造100万平方米，打通望华路延长线、城南2号桥连接线两条“断头路”，实现城南二桥、城南四桥等城区烂尾桥梁竣工。完成城区公建单位、企业楼体、桥梁及盘龙河人行栈道、盘龙公园、七都古镇等重要节点亮化。统筹推进盘龙河城区段综合治理，沿河打造一批标志性特色广场、休闲街区、精品节点。推动建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理，建成第一污水处理厂，启动第二污水处理厂建设，改造（新建）截污干管10公里。
坚持高水平管理。全力推进城管革命“十大工程”，着力提升城市形象和环境，完成“两违”拆除45万平方米以上、拆墙透绿5万平方米以上、拆除围挡2万平方米以上。推进生活垃圾填埋场封场治理，实施餐厨垃圾处理厂项目建设，完善燃气管网配套及智慧城管平台功能建设。力争12个“烂尾楼”和水韵·喜得冲、木棉湾2个房地产项目实现交房交证。完成小区物业管理全覆盖，实施智慧社区、智慧小区建设，打造“红色物业”示范小区30个以上。继续抓好“七城创建”，力争年内创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城。
（五）全力以赴抓牢营商环境优化，厚植高质量发展沃土。全面落实优化营商环境“暖心行动”29项措施，注重优化服务、改革创新、纾困解难，充分释放发展活力。
持续优化政务服务。深化“放管服”改革，落实政务服务事项集成化办理，深入开展“四减一优”专项行动，推动全领域政务服务“一网通办”“一件事一次办”和“跨省通办”。加快融入全国统一大市场，全面落实市场准入负面清单制度，强化政府和社会资本规范合作，破除制约民营企业参与市场竞争各类隐性壁垒。优化惠企政策申报，确保惠企政策红利更快更好直达经营主体。
深化重点领域改革。加大财政金融改革力度，完善“政银企”融通机制，用好用活市域银行综合考核办法，提升金融服务质效，严格落实重点项目落地奖补政策，强化财政预算管理，提高资金使用效益。重构国企深化改革方案，积极推进国企治理“瘦身”行动，加快健全国企市场化经营机制，优化国有资本布局，加强企业资产负债等重大风险监管，提升国资监管效能，促进国有资产保值增值，全面增强国企市场竞争力。
加大招商引资力度。围绕绿色铝、三七、现代农业、康养旅游、商贸物流、新能源等重点产业，紧盯世界500强、国内500强、央企国企、有实力的民营企业，强化“一把手”招商、市场化招商、专班招商，年内引进产业招商到位资金75亿元以上，引进投资规模亿元以上项目10个。紧扣提升招商项目落地率、开工率、达产率，强化招商引资项目全过程管理、全流程服务、全要素保障、全周期跟踪的服务链，对重点招商项目实施“一对一”服务，精准对接企业需求，完善“限时办结、超时通报”机制，推动项目早签约、早落地、早建成。
培育壮大经营主体。深入推进经营主体倍增行动，制定支持中小微企业和个体工商户发展政策，进一步优化服务、提升效率，让经营主体“多起来、活起来、大起来、强起来”。下定决心培育一批支撑全市经济发展的建筑企业、绿色水电铝材企业、三七中医药企业和农业龙头企业，不断扩大产业集群。常态化开展“政企手牵手·服务零距离”等活动，第一时间回应企业诉求，解决企业难题。深化“政银镶嵌式”合作，大力推进“个转企”“企升规”，经营主体累计达9万户以上，企业达2万户以上，新增“四上”企业30户以上。
（六）全力以赴抓牢民生保障，共享高质量发展成果。紧盯民生领域薄弱环节，加大投入力度，加快补齐社会事业发展短板。
坚决兜牢社会保障底线。抓好本地高校毕业生、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业服务工作，加快推进“幸福里”新村建设，建立健全市、乡、村三级就业服务网络，认真落实就业补助、定向减税和普遍性降费政策，鼓励创业带动就业，确保全市农村劳动力转移就业12.5万人以上，新增城镇就业3500人以上，就地就近就业7万人次以上。加强社会保障体系建设，推进全民参保计划，强化特殊群体兜底保障，健全农村留守儿童和妇女、老年人等关爱服务体系，大力发展社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业，不断提升社会保障水平。
加快实施教育强市战略。全面贯彻落实教育高质量发展二十条措施，建成市十四小、桃源幼儿园等教育项目，完成古木中小学、追栗街中学等学校提升改造，启动市十七小、十八小建设。以“名（强）校+”模式，持续扩大实验小学等优质教育集团化和5个城乡学区一体化办学规模，推动义务教育优质均衡发展。大力提升普通高中发展水平，持续抓好市一中改革，推动城南中学、文院附中等中学高质量发展，实现2024年全市高考一本率25%以上，本科上线率70%以上。全力服务好文山学院迁建，积极引进“双一流”重点高等院校在文山市成立研究院，建设高水平职业教育学校，办好市职中。
稳步推进健康文山建设。持续深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，建立双向转诊机制，完成医共体人事、薪酬制度改革，不断提高医共体内医疗服务同质化水平。持续提高医疗卫生服务质量，全面提升公共卫生应急救治能力。结合城区人口分布，优化布局社区卫生服务中心，推动市妇幼保健院新区建成并投入使用。加快健康县城创建步伐，确保国家慢性病综合防控示范区顺利通过复审。
全力丰富文化体育生活。以盘龙河、东山公园等为载体，不断丰富文化产品供给，建立文艺精品扶持机制，打造开化三七庄、威远楼等一批新时代文化地标，完善城乡公共文化基础设施。利用市场化机制，举办好第二届“文笔塔杯”篮球赛、送戏下乡等文体活动，满足群众的多样化文化需求。强化传统文化保护与传承，重点打造桥梁文化、栈道文化、驿站文化、碑铭文化、民族文化等，完成小西门、文笔塔、西华公园提升改造，做好三七古道、平坝古镇等一批具有代表性的文化遗产保护工作。
（七）全力以赴抓牢生态环境保护，擦亮高质量发展底色。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢污染防治攻坚战，让文山市的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。
抓实绿美建设。深入推进绿美建设“一直抓”，加快实施“拆墙透绿”，打造一批示范绿美社区、绿美小区、绿美机关、绿美校园。持续实施城乡绿化美化三年行动和“一人十树、一村万树”工程，加快发展绿美经济，完成城市增绿面积30万平方米、绿美公路56公里，定期或不定期更换“老头树”“断头树”，建成10条“一季一景”“一街四景”示范道路。从严管控农村住房风貌，通过审批把关、机制建设等方式杜绝新增裸房，尽力而为、量力而行推进农村存量“裸房”改造。
抓实节能降耗减排。紧紧抓住“十四五”时期碳达峰的关键期、窗口期，实行能耗“双控”，实施好“碳达峰十大行动”，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳。积极推广能源梯级利用、高效利用和资源循环利用，鼓励企业自主开发清洁能源，增加清洁能源供给。抓好秸秆有计划烧除、扬尘整治、大气污染减排，空气质量优良率达99.2%以上。以林长制为抓手，全面摸清林业碳汇资源，开发符合文山市实际的碳汇产品。
抓实生态环境治理修复。全力推进中央和省环保督察反馈问题及长江经济带环境问题整改，强化农用地土壤污染源头防治和建设用地准入管理，持续开展农业面源污染防治和耕地生产障碍修复利用。完成大凹子煤矿和土基冲铁矿矿区地下涌水应急工程治理、姑娘寨片区矿权整改和15万平方米矿山生态修复。全面落实河（湖）长制，统筹实施重要支流、中小河流、盘龙河水生态综合治理，确保地表水国控省控断面和饮用水源地水质达标率保持在100%。
（八）全力以赴抓牢风险防范，守牢高质量发展底线。统筹发展与安全，全力防范化解风险隐患，筑牢防线、守住底线。
全力防范化解重大风险。健全完善应急处置机制，全面排查化解各领域重大风险隐患，统筹抓好财政金融、政府债务、房地产领域等风险防范化解，确保不发生系统性区域性风险，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。坚持长期“过紧日子”思想不动摇，严格执行财政预算管理，统筹盘活资源资产，优化财政支出结构，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线。
突出抓好安全生产。始终坚持人民至上、生命至上，积极聘请第三方机构安全专家对全市道路交通、建筑施工、地质灾害、消防、危险化学品、矿山、食品药品、特种设备等重点领域、重点行业进行“把脉问诊”，深入开展安全评估和风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，加快完善防灾减灾救灾体系，全面提升自然灾害应急处置能力。强化校园安全管理和教育综合治理，狠抓学生防溺水、防侵害工作。
持续强化社会治理。深入推进基层治理“一网兜”，借鉴和推广新时代“枫桥经验”，深化“接诉即办”平台运用，持续开展“开门大接访”活动，推进矛盾纠纷多元化解，妥善化解一批重点积案。全面推进“法治文山”建设，扎实开展“八五”普法，推进普法强基补短板专项行动常态长效。深入推进反渗透、反恐怖、反邪教斗争，坚决维护国家政治安全。常态化开展扫黑除恶斗争，深化命案防控攻坚，强化未成年人犯罪预防，严厉打击各类违法犯罪活动，不断巩固提升人民群众安全感满意度。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，加强民族团结进步宣传教育，加快红甸乡“三区”建设，力争年内创成全国民族团结进步示范市。
同时，我们统筹做好地方志、文学艺术、民族宗教、决策咨询、侨务、审计、统计、供销、档案、科协、气象、慈善、红十字、工人队伍建设等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。做好第五次全国经济普查。继续办好人大代表票决民生实事。
各位代表！面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，加强自身建设，全力打造为民、务实、高效、清廉政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实好中央和省、州、市委的决策部署，以实际行动体现对党的绝对忠诚。二是坚定不移强法治。以创建省级法治政府示范县（市）为契机，不断完善依法行政的制度体系，加速行政执法规范化建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，继续安排1000万元解决人大代表、政协委员关注的民生问题。持续加强政务督查、审计监督、统计监督、复议监督，让权力在阳光下运行。三是实干担当提效能。持续深化作风革命、效能革命，下定决心重构重大行政决策程序，优化完善市政府工作规则、市政府常务会议议事规则等制度，着力提升政府决策能力和水平。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑，让干部轻装上阵抓发展。四是清正廉洁干事业。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化巡视巡察整改和成果运用，坚决纠治群众身边的腐败和不正之风，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，牢记人民重托、勇担发展之责，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写文山市高质量发展新篇章！
