根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.“放管服”改革完成情况。2022年我局无承接上级下放、取消及调整的事项，现有政务事项6项，其中行政职权4项（对外贸易经营者备案登记、单用途商业预付卡备案、二三级煤矿安全生产标准化的考核、新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目备案），公共服务事项2项（小企业创业示范基地认定、清洁生产审核评估验收）。2022年，我局共办理行政许可3件，均按承诺时限办结，未出现超时办结情况。2022年我局制定“双随机、一公开”部门抽查计划2项，部门联合抽查计划1项，目前，3项计划均已完成，共抽查检查对象43户，并进行了抽查检查结果公示。

2.积极营造法治化营商环境。一是积极搭建银政企协作机制。落实金融支持政策，建立市场主体贷款便捷通道，鼓励引导信贷资金支持市场主体培育。主动与中行、工行、建行、等金融机构对接，推送符合条件的中小微企业名单，积极协调各金融机构支持民营企业发展，指导近年来已获贷的企业登录服务平台完善相关手续。二是持续构建亲清新型政商关系。认真落实《云南省优化营商环境办法》《政府投资条例》《保障中小企业款项支付条例》；支持民营企业健康发展，督促指导有关单位、国有企业清理支付民营中小企业账款，有序开展清理拖欠民营中小企业账款工作，依法保护民营企业中小企业合法权益；深入落实营商环境投诉举报回应制度，依法依规、妥善处置投诉问题，对不能及时解决的问题向企业做好解释工作，争取企业谅解，积极推动问题解决。

3.加强行政规范性文件清理工作。为确保我局制定有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，按照“谁制定、谁清理”的原则，开展政策清理工作。在开展此项工作中，我局建立了公平竞争审查内部工作机制，结合规章和行政规范性文件的定期清理制度，对现行政策措施等相关文件开展了自查，经审查，我局没有涉及此类的文件。

4.推进依法行政，提高行政执法水平。一是推进行政执法“三项制度”。积极开展行政执法主体公告工作，积极开展权责清单清理，同时加强互联网+监管系统建设，于2022年底前录入云南省综合行政执法管理监督信息系统相关信息，完善执法人员信息和行政许可、行政检查信息，进行监管行为数据采集推送，加强事中事后监管。推动行政执法全过程记录制度。二是重大执法决定的法制审核制度逐步完善。2022年成立了法制审核工作领导小组，负责对我局作出的重大执法决定进行法制审核。认真修改完善权责清单，经梳理，文山市工信商务局行政职权共计5类，共计111项；行政职权对应的“责任事项”共计907项，“追责情形”共计768项。三是严格规范行政执法资格准入和证件监管。严格按照行政执法网络平台管理要求，积极参与培训和行政执法资格证考试，2022年组织干部职工参加两期行政执法资格证考试，通过考试8人，截至12月30日持证人员共16人。2022年已开展十四期行政执法业务专题培训学习，共200余人次参加培训，人均60小时学时。

5.完善政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步修订完善主动公开的政府信息目录，重点推进政府信息公开，及时更新发布。为深入推进政府信息与政务公开工作，及时调整充实工作机构，成立由局长担任组长，副局长担任副组长，各股室长（负责人）为成员的领导小组，领导小组设办公室在综合办公室，由吴娇副局长兼任办公室主任，综合办负责政府信息与政务公开日常工作。按照本部门信息公开指南和目录范围内主动公开的公文，公文标识政府信息公开属性依据有关法律法规规定，严格按照“谁制发、谁提出，谁审查、谁办理，谁公开、谁负责”的原则，按照有关规定办理。明确公文标识政府信息公开属性的类型和责任主体，坚持“公开为常态、不公开为例外”，遵循依法、及时、高效开展，在公文办理过程中明确界定其属于“此件公开发布”“此件删减后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”等4种属性中的1种。2022年以来，市工信商务局严格对照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十、二十一条规定，认真梳理本单位主动公开事项标准目录，不定期地在文山市门户网站集中发布主动公开信息内容。在市政府网站工信栏目发布各类简报和工作信息50余条。

6.明确目标任务，开展机关负责人带头学法的法治宣传教育。一是按照市普治办的要求，重点深入学习宣传经济社会发展和整顿规范市场经济秩序的相关法律法规，以领导干部应知应会法律法规目录为学习标准，2022年，组织干部职工参与《公务员依法行政读本》、《行政机关公务员处分条例》、《干部法律知识读本》、《公务员行政许可法读本》、《宪法和宪法修正案学习问答》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等，同时，开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民法典》等法律专题讲座共14期，局领导授课讲座10期。二是借助开展党史学习教育契机，认真开展法律七进活动。围绕企业生产经营和改革发展稳定问题，开展多种形式的法制教育和法制宣传，提高企业经营管理人员和广大职工的法律素质，不断提高企业经营管理人员法律意识和依法管理能力促进企业经营管理，维护企业及企业职工的合法权益，积极推进依法治企。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局法治政府建设工作顺利开展，做了许多宣传教育工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是干部职工的法治宣传教育工作有待继续加强，学法用法能力有待提高；二是开展“法进企业”工作力度有待加大；三是法治队伍保障、执法设备尚待完善。

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平依法治国重要思想为指导，认真落实市委市政府相关决策部署，始终强化党建引领依法行政工作，带领全局干部职工开拓进取，深入推进依法行政，持续强化党风廉政建设。

1.学法守法，强化法治思维。一年来，积极组织干部职工通过召开会议、阅读刊物、网上普法学习、“学习强国”平台、参加各类学法活动等载体深入学习宪法和国家基本法律，结合本职工作自觉学习《中国共产党章程》《廉政准则》《党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪和《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规，切实提高依法办事和科学决策能力。

2.守法敬法，带头抓落实党内法规制度作表率。严格执行党内法规制度，坚持知法守法敬法，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，常存“慎独”之心，保持清醒头脑，变他律为自律，时时事事以党纪国法约束自己，清廉自守，洁身自好。带头遵守中央八项规定和《廉洁自律准则》，时刻从严要求自己，自觉接受监督，始终绷紧党的纪律规矩这根弦，牢固树立“纪先于法、纪严于法”的观念，做到戒尺在心、警钟长鸣。

3.健全机制，狠抓工作推动和落实。组织专题召开会议2次对全年的平安建设、法治建设工作进行安排布置，听取工作汇报2次，将党史学习教育、开展“干在实处、走在前列”行动结合起来，深入践行“为民办实事”活动和法治学习教育同步开展。通过理论学习中心组、支部“两学一做”集中学习党史知识讲座、每周职工列会等活动形式开展法治学习法律知识18次。全年完成市依法治市领导小组办公室下达的各项工作任务，单位干部职工在学法、守法、用法等方面实现全覆盖，执法证件到期换证人员参加执法培训考试2场次，新申请执法证考试人员18人。

4.依法依规，严格执行重大决策。认真深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对法治建设工作的全面领导，年内印发《文山市工信商务局关于成立法制审核工作领导小组的通知》，调整充实以党组书记和局长任组长的法制审核工作领导小组，负责对重大执法决定进行法制审核，为进一步保证重大行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法。

5.全力支持司法机关依法独立行使职权。严格遵守国家各项法律、法规和规章，确保在推进各项工作中在国家法律、法规和规章框架内开展，切实做到了依法行政，有法必依。严格执行相应的法律法规，做到严格执行“三项制度”，行政执法公示制度、全过程记录制度和重大决策审查制度。严格按照规定做好“两法衔接”工作，对依法行政工作中发现的涉及违法犯罪活动线索依法进行移交司法机关。今年以来，尚未发现此类情况。

6.加强法治宣传培训教育。结合创卫、创卫、普法教育等工作，深入到网格社区、商场、超市、工业企业、通信企业营业厅等场所多次开展疫情防控和法治宣传进机关、进企业活动，通过“法制宣传月”、“国家安全日”、“宪法宣传周”、“六月安全月”等重要时段开展法治宣传10余场次，发放宣传材料1500余份，接受宣传教育人数2000余人次。同时，围绕社会主义市场经济法律法规和契约自由、公平竞争、诚实守信等市场经济基本法律内容开展多形式教育培训。组织干部职工完成法学培训和普法考试，促进知法守法、依法办事的良好社会氛围。

二、下一年度推进法治政府建设的主要安排

围绕全市法治政府建设的工作要点，紧扣工作实际，进一步深入推进法治政府建设工作，努力推动法治建设再上新台阶，为我市经贸高质量发展创造更加良好的法治环境。

（一）健全组织保障，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想，在局党组统一领导下谋划落实好法治政府建设各项工作。主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期开展研究部署，提交有关工作总结及资料，完成法治政府年度考核工作。

2.全面加强依法行政意识和能力建设。通过领导干部带头学习贯彻习近平法治思想专题会，进行全员培训。完善领导班子定期学法制度。

（二）加强法治工作队伍、法治保障建设

1.严格规范行政执法资格准入和证件监管。严格按照行政执法网络平台管理要求，积极参与培训和行政执法考试，争取执法人员持证率达80%。

2.严格执行执法全过程记录制度。争取经费保障配备执法记录仪、扫描仪、录音笔等设备。

（三）落实市场准入负面清单制度，推行行政事项清单管理

1.重点围绕内贸、外贸、流通、外资等方面，全面进行摸排调研，梳理影响市场发展和经济合作等的壁垒政策和因素，列出台账，推动破除影响商贸流通的各种壁垒，除明确发布的“负面清单”外，普遍落实“非禁即入”。

2.修订完善“文山市工信商务局权责清单”，按照市人民政府统一部署适时动态发布，实现行政工作开展便民、利民，接受群众监督。

（四）强化行政执法和执法监督

规范行政执法各个环节；统一行政执法文书格式；强化推动“双随机、一公开”、“双公示”、“云南省综合行政执法管理监督信息系统”等执法电子平台的应用，实现执法资料数据化，提升行政执法能力和效果。

（五）加大重点领域执法力度。围绕群众反映强烈，隐患影响面较大的报废车拆解、汽车销售、二手车销售、单用途预付卡管理等几个领域，加强执法检查力度，打击违法、违规行为，规范企业经营，整肃行业发展环境。

（六）修订重点领域应急预案。针对生活必需品供应保障、安全生产等重点领域，梳理完善突发事件专项应急预案，落实应急措施和布局，提升应急预案的可操作性和落实效果，确保预案在紧要关头经得起检验，切实保障广大人民群众生产生活和社会大局稳定。

（七）持续优化法治化营商环境。严格执行国家和省、市、县关于优化营商环境方面的法律法规和有关政策要求。完善营商环境义务监督员制度。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。完善社会信用体系，全面推进政务诚信建设，依法保障投资者权益。做好涉及工业和商贸优化营商环境的行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查。

（八）健全完善行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力

1.强化依法决策意识。局党组在作出重大行政决策时，要严格遵守公众参与、重大行政决策合法性审查，单位法律顾问参与行政决策，有效发挥作用。

2.严格落实重大行政决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，加强法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大项目、处置重大事项方面的审核把关作用。建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度。

文山市工信商务局

2023年3月22日