现将文山市生态环境“十三五”规划实施情况及“十四五”规划情况报告如下：

一、“十三五”环境保护规划实施情况

（一）“十三五”总体目标完成情况

大气环境质量方面：通过开展实施结构性减排、开展姑娘寨片区石场整治、城区施工工地扬尘治理、渣土货运车辆分流等有效措施，2016年至2020年文山市城区空气质量优良率分别为：99.4%、99.2%、99.5%、99.2%、99.5%，城区空气质量得到大力改善。水环境质量方面：组织实施文山市集中式饮用水源地暮底河水库水源保护—顺甸河污染治理工程（一期）。重点围绕暮底河水库、小河尾水库、德厚水库等集中式饮用水源地上游村庄，先后实施10余个村的生活污水治理工作。完成德厚镇乐西村农村环境综合治理实施方案的编制工作，有序开展马塘镇4个农村环境现状调查，完成5个农村环境综合整治项目。2015年至2020年，集中式饮用水源均稳定在100%，水质均达到国家Ⅲ类标准。土壤环境质量方面：完成文山市历史遗留砷渣综合治理工程（一期）主体工程，填埋砷渣701454.78吨，解决了多年来压在文山市肩上的一大环境安全隐患。完成德厚河流域重金属污染治理工程项目10个项目治理并通过验收。完成三七种植基地土壤环境保护示范项目（一期）建设。

（二）“十三五”具体指标完成情况

“十三五”期间，城镇集中式饮用水源水质达标率为100%；环境空气质量达到二级的主要城镇比例为100%；酸雨发生频率和强度0%；声环境功能区达标率100%；环境辐射水平及各种环境介质中的放射性核素浓度水平保持在天然本底波动范围之内；规模化畜禽养殖场污水排放达标率打100%；重点工业污染源废气排放达标率达100%；城区生活垃圾无害化处置率98.5%；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率100%；重点建设项目环评执行率达100%；重点建设项目“三同时”执行率达100%；规划环评执行率达100%。其他指标正在统计中。（详见附件1）

（三）工作开展情况

1.加强水环境质量保护。

完成重点水库环境保护区划分工作。完成暮底河水库、小河尾水库、布都河水库饮用水源保护区划定等工作。重点围绕暮底河水库、小河尾水库、德厚水库等集中式饮用水源地上游村庄，先后实施了喜古乡五家寨和顺大寨等10余个村的生活污水治理工作。正推进德厚镇乐西村4个农村环境治理工作。

开展大型湿地工程建设。组织实施了文山市集中式饮用水源地暮底河水库水源保护—顺甸河污染治理工程（一期），投资总概算为3433.96万元，设计处理能力为5万立方米/天，经湿地处理后，出水达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类水质。

加强集中式饮用水源地周边的工业企业环境监管。开展集中式饮用水水源地专项督查，针对存在问题，制定了《文山市城市集中式饮用水水源地环境问题整改方案》、《文山市暮底河水库、布都河水库、小河尾水库3个饮用水水源地环境保护整改方案》、《文山市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”发现突出涉水环境问题整改工作方案》，实施暮底河水库、小河尾水库水源保护区村落环境综合治理技术应用与示范项目。

2.强化大气环境治理。

大力开展工业大气污染防治。督促马塘工业园区工业企业、姑娘寨片区石场和混凝土搅拌站等建材企业及城区建筑施工工地采取降尘措施。推进工业炉窑全面达标排放工作，共排查56台工业炉窑、36台工业锅炉。云南文冶有色金属有限公司和云南壮山实业股份有限公司已完成清洁生产审核工作并通过评估验收；督促重点企业文山铝业公司、云南文冶有色金属有限公司、文山市金仪铟业科技有限责任公司、云南壮山实业股份有限公司申领了新排污许可证（国家统一编码），并要求未安装烟气在线监测系统的企业进行安装。

加强机动车尾气污染防治。开展非道移动机械车摸底调查工作，共调查非道移动机械337辆并进行环保编码登记，完成全市60家企业挥发性有机物填报工作。全市淘汰黄标车2738辆，完成率为100%。取缔和强制报废二轮燃油助力车、三轮燃油助力车1468辆，净化了全市治安和道路交通环境。

强化城区道路及施工场地扬尘污染防治。加大城区环境卫生治理力度，机械化清扫率达80%以上。推行城市建筑工地网格化管理，做到六个百分百标准，落实入城工程运输检查和分流。严控城区周边道路施工工地扬尘管理。

控制城区生活污染源污染。全面取缔占道烧烤摊点，进店经营，通过环评手段禁止餐饮业燃煤，必须安装油烟净化设施，确保油烟净化设施的正常运行和稳定达标排放。

加大城市燃煤锅炉的淘汰及管理。深入推进实施《文山市建设高污染燃料禁燃区实施方案》、《文山市高污染燃料禁燃区管理办法》《文山市扩大高污染燃料禁燃区划定工作方案》，全面禁止使用、销售高污染燃料，推广清洁能源。

结构性减排。关闭建成区及周边重污染企业搬迁改造工作扎实推进，文山化工厂、克林糖厂，完成追栗街金洞片区烧结砖厂整治及促进转型升级工作，深入推进建设高污染燃料禁燃区工作，文山市建城区10吨/时及以下的燃煤锅炉已基本淘汰拆除完毕。

3.推进土壤和固体废物污染防治。

加大土壤污染防治工作。完成三七种植基地土壤环境保护示范项目（一期）建设，修复中度污染区域面积210.304亩，土壤质量改善示范工程修复面积53.292亩。开展工业固体废物堆存场所环境整治专项行动，督促8家企业进行申报登记工作，对生态环境部反馈的固体废物疑似问题清单16个问题点位开展现场核查。对土壤环境影响较大的化工厂、天龙公司等企业开展土壤环境修复实施方案编制，督促企业开展修复。德厚河流域重金属污染治理工程项目已完成治理10个并通过验收。完成文山市历史遗留砷渣综合治理工程（一期）主体工程已完成，安全填埋砷渣70余万吨，完成封场覆盖系统工作并通过终验。彻底消除市境内历史遗留砷渣的环境影响。

强化医疗废物环境监管。全市实际产生医疗废物的医疗卫生机构共235户，目前已全部进入文山永安环保有限公司集中处理，医院废物集中处理率达100%。

大力推广有机生态肥和农田病虫害生物防治技术。加强秸秆还田、增施有机肥等技术指导，通过提升土地肥力，减少化肥施用量，基本实现测土配方施肥全覆盖。

提高城区生活固废收集处理率。组织实施文山市生活垃圾焚烧发电厂项目，设计日处理垃圾1000吨/天，计划总投资5亿元，预计2020年完工。

4.环境监察及监测情况。

“十三五”期间，我市以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，坚持保护环境与促发展相协调，严格按照年初工作目标，坚持突出重点、全面推进的原则，认真履行职能职责。深入开展环境安全隐患排查整治工作。以“双随机”抽查工作为依托对企业开展环境安全隐患排查，主要针对企业合法性、污染物达标排放及排污许可证持证情况、突发环境事件管控情况、信息公开情况进行认真排查，深入挖掘企业存在的环境问题和环境风险。及时发现问题，并下发责令改正通知书。通过开展环境安全隐患排查，对违法违规企业进行整治，不断提高企业环境保护意识，确保全环市境安全。共立案调查环境违法企业47家，处罚金额343.36万元，其中涉气9件、噪声0件、涉水2件、其它36件。环境违法行为得到进一步遏制；要求企业严格落实环保主体责任，确保污染源达标排放。加强环境应急管理工作。督促相关编制和完善企业内部环境应急预案并及时报备，共有6家企业编制了《突发环境事件应急预案》并进行了备案，其中较大风险预案1家，一般风险预案5家，覆盖了全市的重点监控企业。共受理各类环境信访事项226件，办结226件，办结了达100%（其中涉气104件、噪声58件、涉水36件、固废19件、辐射6件、光污染1件、其它2件），切实维护了群众的环境权益。开展打击非法开采矿产资源环境违法专项行动、砖厂行业专项执法检查、开展扫黑除恶专项整治线索排查工作等专项工作。

5.自身建设情况。

人才建设方面：文山市生态环境部门共59人，女职工32人，党员34人，少数民族25人，平均年龄45周岁，相关环保、化学、法学等专业人员仅12人约占20%。2019年2月，经中共文山市委方案成立文山州生态环境局文山分局。根据垂改需要，2020年1月相关职能上收州级，由文山市人民政府组成部门变为州级派出机构。组织开展干部职工行政执法证的培训及换证审验工作，40人取得行政执法证，确保行政执法人员持证率100%。全面提升行政执法能力。监测方面：2014年文山市环境监测站在多方共同努力下取得实验室资质认定（CMA），于2015年完成州局对文山市辖区内的环境监测工作的移交，“十三五”期间，文山市全面开展环境监测工作，开展了辖区内国控、省控及州控重点企业污染源监测、重金属国家重点监控企业监督性监测、重金属污染防治专项监测、生态功能区县域环境质量监测、城市环境综合整治定量考核环境质量监测等工作，出具监测报告超过500份，彻底填补了十二五期间监测能力为空白的历史。监察方面：进一步贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，规范行政执法行为，提高环境保护行政执法案件办理质量和水平。有序推进做好法治建设工作，并组织开展学法用法考试工作。

6.环保项目实施情况。“十三五”期间，文山市实施了一批重大项目，如：德厚河流域重金属污染治理工程、历史遗留砷渣综合治理工程、顺甸河治理工程、三七种植基地土壤修复示范工程、暮底河上游农村综合治理等。（详见附件2）

（二）存在的困难和问题

一是环保督察整改效率参差不齐。如：省环保督察反馈涉及文山市整改落实的问题未达序时进度3项。二是大气环境质量形势严峻。如：姑娘寨建材片区散装物料运输抛洒现象尚未得到根本治理等。二是水环境污染防治基础建设薄弱。如：盘龙河城区段污治理仍未有效推进，导致盘龙河监测断面水质不稳定。三是土壤污染防治工作起步较晚，土壤污染现状不清，底数不明。历史遗留砷渣综合治理工程和德厚河流域重金污染治理项目资金缺口巨大。

二、“十四五”规划思路

（一）总体思路

基于对“十三五”的分析汇总，对“十四五”生态环境保护所处的阶段和时期进行分析后，建议“十四五”生态环境保护工作的主线是“巩固、调整、充实、提高”，原则是“分类推进、精准施策、协同治理、社会共治”。重点方向是：完善制度建设，夯实生态环境保护基础；健全管控手段，提高生态环境治理能力；推动绿色发展，促进生产方式和生活方式绿色化；实施重点工程，提高生态环境质量。

（二）总体目标

“十四五”期间，通过各种生态环境工作开展和项目实施，确保年度文山市城区环境空气质量达到国家二级标准，空气质量优良率达98.1以上%；盘龙河监测断面水质达标率为100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。暮底河水库等重点集中式饮用水水源地水质达标率为100%，综合水质达到国家地表水Ⅲ类标准；全市土壤环境质量总体保持良好。

（三）重点任务

进一步把握打好污染防治攻坚战的目标要求。认真贯彻蓝天保卫战各项措施。加强工业企业大气污染综合治理，采取关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，全面整治“散乱污”企业。推进挥发性有机物排放综合整治，开展大气氨排放控制试点。加强机动车排放监管，完善机动车遥感监测网络。强化扬尘管控，加强对市区施工工地的环境监察，建立健全城市建筑施工和渣土运输车辆监管机制，督促施工工地做好降尘降噪措施。加大采石扬尘治理，督促采石场业主履行采砂管理责任，减少扬尘。加大城区机械化清扫力度，积极做好城区洒水防尘工作。加强城区餐饮业油烟排放管理，督促业主安装油烟净化装置和隔油池及建立运行维护制度。全面启动农村生活污水治理工作，切实改善全市农村人居环境。围绕“划、立、治”三项重点任务开展乡镇级集中式饮用水水源地排查整治工作，完成全市乡镇级集中式饮用水水源地清理整治任务。全面开展“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治工作，推进饮用水水源地规范化建设，强化饮用水水源地环境管理，把水源地环境整治工作纳入重要工作日程，切实开展饮用水水源地环境问题整治工作，确保完成整治任务。确立确保完成5个自然村农村环境综合整治工作。继续做好生活污水治理工作，全市村庄生活污水治理达65%以上。加快推进全市8座尾矿库环境风险评估、环境应急预案编制备案、环境污染防治方案编制及污染治理工作。全力确保文山城区空气质量优良天数比例达98.1%以上，城区空气质量达Ⅱ级标准。集中式饮用水源和地表水水质达标率稳定在100%，水质均达到国家Ⅲ类标准。土壤质量状况良好。

持续推进整改，巩固中央和省环保督察整改成果。对已经完成需要持续加强、长期坚持的整改任务，及时组织“回头看”，防止问题反弹，对正在整改和未完成的整改任务，实行台账管理、清单销号，制定详细的整改方案，进一步落实责任人，确保全部整改到位。一是细化整改措施，全力推进整改落实。认真研究分析省级生态环境保护督察“回头看”反馈意见，切实把问题梳理到位、把目标安排到位、把措施制定到位、把责任落实到位。建立长效机制，杜绝问题反弹。二是狠抓重点问题，确保整改取得实效。以矿山生态修复、自然保护区问题整改、盘龙河排污口、城区大气污染防治整治等为重点，加快推进第一轮中央环境保护督察和“回头看”、省委省政府环境保护督察和“回头看”反馈意见整改，确保督察反馈意见问题整改事项落地见效。三是建立整改档案，落实整改验收销号工作。认真对照整改措施，开展逐条逐项的全面梳理，在落实整改的同时，及时收集相关支撑材料。及时做好整改完成项的自查自验工作，及时上报州政府开展组织验收，落实验收销号工作。

强化环境执法、监管工作。一是认真按要求开展环境安全隐患排查和整改工作。二是按照“双随机、一公开”工作要求，完善我局双随机检查工作机制，强化重点污染源、一般污染源、自然保护区和饮用水源保护区现场监察工作。三是指导、督促区域内企业突发环境事件应急预案的备案工作，牵头组织开展环境应急演练。健全信息报告和通报机制，完善突发事件防范应对联动机制，形成统一指挥、部门联动、协调配合的工作格局。四是及时查处、办理各类环境信访投诉工作。五是严厉查处环境违法行为，实现“四配套办法”环境重点案件新突破，确保区域环境安全。

设置乡镇（街道办）生态环境机构。建议在文山市14个乡镇（街道办）设置生态环境保护机构，补充人员编制，配备工作人员及相关取证设备，使生态环境机构向基层延伸，增加基层环境职能，能更好地保护生态环境；同时在乡镇（街道办）设立生态环境保护机构，有利于县（市）级生态环境部门垂改后更好与基层衔接工作，避免改革后工作上的脱节。

（四）项目规划（详见附件3）

1.成立县（市）级生态环境投资平台。建议在文山市国有资本投资经营管理有限公司下面设置生态环境投资平台，将生态环境部门的相关资产转移过去，今后生态环境部门不再直接参与项目建设，将职能转变到申报项目、争取资金、环境监管上来。今后的生态环境保护项目由公司具体实施，使环境保护项目更专业化、市场化，有利于项目融资、节约资本，生态环境部门重点做好项目的储备、申报、资金监管；同时，将生态环境部门从具体实施项目中脱离出去，能更好地开展生态环境管理、监督指导、行政执法等，避免生态环境部门“既当运动员又当裁判员”的情况。

2.抓好盘龙河治理，确保稳定达标。在城南、城北污水处理设施投入使用前，推进短期治理项目：在盘龙河城区段各村寨集中污水排放口临时建设污水提升泵站，分别将污水提升至就近的建成的城市污水管网内，排入污水处理厂处理后排放。分河段修建截污管道将污水进行收集，建设临时性污水处理设施，对污水进行处理排放。减轻生活污水排放对盘龙河水质影响，确保我市盘龙河断面水均达到水污染防治考核目标要求（Ⅲ类）标准。长期治理项目：制定盘龙河排污口综合整治计划，分阶段开展整治。协调相关部门强化排水管理，整治错接乱排行为，加快推进文山城区污水管网及排污口改造工作。对因周边市政污水管网不配套，暂时不能接入市政污水管网，不具备改造条件的排污口，计划列入《盘龙河沿岸截污综合治理项目》，通过盘龙河两岸截污箱涵建设彻底解决剩余排污口整治。

3.抓好大气环境质量保护，确保在“十三五”的基础上，稳中有升。实施机动车遥感监测系统项目建设，实时监控并甄别筛分上路行驶高排放车辆、排查柴油车氮氧化物超标问题。预计投资508万元，预计2021年开工建设。

4.实施文山市万人千吨水库流域农村环境综合治理工程，对已建和在建的摆依寨水库、湾子寨水库、新马房水库等万人千吨水库流域农村开展生活污水收集及处理、村落生活垃圾收集处理、人畜粪便污染治理工程等，保护水库水质环境。预计投资16500万元，预计2022年开工建设。

5.开展文山市农村生活污水治理工作，通过建设管网、污水处理一体化设备、潜流湿地、表流湿地等措施，对文山市农村生活污水开展治理，改善和提升农村人居环境。预计投资75000万元，预计2021年开工建设。

6.实施文山市乡镇政府所在地生活垃圾处置工程建设，开展全市14个乡镇所在地生活垃圾治理工程，彻底解决生活垃圾污染环境的状况。预计投资14000万元，预计2021年开工建设。

7.实施文山市尾矿库环境治理工程建设，对市境内的天马公司、金山公司、山水公司、中泰锰业、文山铝业等企业的尾矿库开展环境调查评估并开展环境治理工程，确保尾矿库环境安全。预计投资12000万元，计划2021年开工建设。

8.实施文山市建材企业环境综合治理工程建设，对辖区内的建材企业重点是采石场、混凝土搅拌站开展环境综合治理工程，减少企业生产过程中带来的环境污染。预计投资2500万元，预计2021年开工建设。

9.实施文山城区环境空气质量网格化管理项目（城区空气质量预警平台系统）建设，建设56个环境空气微型监测站和2个环境空气国标监测站，设置100个高清智能监控球机，配备1辆环境应急监测车和1台环境应急监测无人机，完成在立体监测系统体系、环境空气质量网格化平台体系、预警预报体系、日常监管运维体系四个子系统的功能开发和系统部署，确保生态环境管理部门实时掌握和监控空气质量状况。预计投资2255万元，预计2021年开工建设。

（五）工作建议

1.注重并强化“十四五”生态环境保护规划与水务、林草、自然资源、农科等部门的关系，保证各类规划的有效衔接，确保项目实施符合各部门要求。

2.关注中央、省环保督察及其“回头看”反馈意见和交办件提出事项并预判环保工作重点，以及群众关心的热点、难点环境问题，应在规划中重点能体现出来，并由具体的项目落实。不属于生态环境部门承担的，建议纳入全市“十四五”总体规划。

3、注重规划的严密性，要将规划的论证、审查、审批，年度、中期和终期评估纳入规划执行管理的重要内容，避免一头热、一头冷的情况出现，确保规划任务切实落到实处。

附件：1

附件3