受世界新冠感染疫情的影响，文山市住建局法治政府建设工作在市委、市政府的直接领导下，在各业务部门的指导和帮助下，始终坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会等战略部署，扎实推进行政决策科学化、民主化、法治化，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，严格程序把关，推行合法审查，加强执法监督，全面推行政务公开，健全矛盾多元化调处机制，不断提高工作人员法治思维和依法行政能力，重点围绕房地产开发、建筑市场监管、安全生产、物业管理、廉租房和公租房的规范化管理、拆迁和房屋征收中的执法监督，依法行政，文明执法，追求公平正义，办事讲究实效，管控防范有效，为建设和谐、幸福、美丽文山提供了稳定和谐的社会环境。现将有关情况报告如下：

一、加强领导，健全机构，确保法治政府建设工作扎实有效推进

（一）始终不懈加强对依法行政工作的领导。市住建局党委高度重视依法行政和行政执法工作，及时调整法治政府建设工作领导小组，顶层设计，层级领导，一级抓一级，层层抓落实，机构成员虽有变化，但能及时调整和衔接，确保抓依法行政和行政执法的机构不散，保持抓工作的连续性。

（二）始终把行政执法纳入制度化范畴。坚持与日常工作同部署、同安排、同检查、同考核，贯穿于建设行政管理工作的始终，确保依法行政和行政执法不留死角，定期召开会议集体研究，分析排查，查缺堵漏，防微杜渐。

（三）选好用好执法工作人员，提高行政执法工作处置效果和质量

建设行政主管部门涉及监管范围十分广泛，既涉及房地产、建筑业、物业管理、安全生产、房屋质量检测，也涉及国有土地上房屋征收、房地产销售经营、农民工劳资纠纷，涉法涉诉问题众多，成因复杂。这就要求必须有一支相对专业的执法工作队伍，除了注重在面上对所有干部职工进行常规执法培训以外，市住建局还十分注重对执法人才的选用，为了加强执法工作队伍的水平，提高工作人员法治思维和依法行政能力。

（四）加强领导，提高认识，不断增强化解矛盾的责任心和使命感

一是加快推进对烂尾楼的整治工作。州市两级政府成立了解决问题的专班，由专人负责，制定时间表和路线图，切实快速推进烂尾楼问题的解决。二是抓好对企业拖欠农民工工资矛盾的调处。针对目前房地产市场在调控政策下，部分企业因交易量萎缩，导致拖欠工程款及农民工工资，不排除部分企业因资金链断裂而开展非法集资的事件发生。我局高度重视、认真部署，站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，深刻认识做好建设领域涉稳问题专项治理工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和担当精神，切实把建设领域涉稳问题专项治理工作作为一项重要政治任务来抓。为避免房地产领域发生群众聚集上访、维权等群众性事件影响社会稳定和干扰正常生产、生活秩序的恶性突发事件的发生，使突发事件应急处置工作高效、有序地进行，按照住房城乡建设部和省委、省政府相关工作部署，及时掌握房地产领域影响社会事件情况及应对处置情况，结合实际，制定了《文山市住建局处置房地产领域发生影响社会稳定突发事件应急预案》。确保文山市房地产领域产生群众聚集上访、维权等群众性事件影响社会稳定和干扰正常生产、生活秩序的恶性突发事件工作取得实效，明确和细化责任，全面抓好房地产领域涉稳问题专项治理的组织、协调、落实工作。对排查掌握的行业涉稳问题，区分类别和性质，登记造册，明确责任领导和责任人，牵头领导充分发挥“牵头抓总、协调督促”的领导作用，把好方向关、原则关，指导和协调各涉及单位用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、促进发展。制定并落实化解和稳控措施，确保每个矛盾问题有人负责、有人化解、有人稳控。三是坚持沉到末端抓落实。我局坚持把工作重点在“事要解决”上花力气、下功夫，对排查出来的涉稳问题逐一梳理分析，找准症结，多措并举，确保重点行业领域涉稳问题得到及时有效化解，要坚持问题清单化、清单责任化、责任具体化，严格按照“五个一”（一个矛盾问题、一个化解方案、一名责任领导、一套化解班子、一抓坚持到底）的要求，落实“四包”（包调查、包处理、包稳控、包巩固）责任制度，推动问题有效解决。在工作过程中，认真履行“属地管理”、“行业管理”、“分级管理”的职责要求，切实把属地、行业稳定责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，确保责任落实、任务明确、矛盾不上交、问题就地解决。未列入专项治理的其他行业领域，要按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，统筹抓好涉稳问题的预防、排查、化解、管控和处置工作。贯彻落实过程中，凡涉及重大问题、敏感问题、重要紧急情况要及时报告。要加强情况和协同配合，确保一旦发生不稳定问题，能快递、稳妥地处理，切实维护社会大局稳定。各单位主动跟进，自查自纠并上报相关情况，各单位在抓专项治理工作中遇到疑难问题，要及时向局领导汇报。强化责任追究，在治理工作中，对因工作不落实、措施不到位、治理工作无痕迹、排查化解不到位，应当排查掌握的重大不稳定问题没有掌握，瞒报、漏报的，或对已经掌握但未采取有效措施及时化解稳控，导致不稳定问题升级激化，发生重大、恶性事件，造成严重影响的个人和组织，要依法依规依纪严肃查处。四是疏堵并举，防治结合，把突破瓶颈性问题作为工作新方向。今年来，按照“什么领域问题突出，就重点治理什么”和“谁主管、谁负责”的要求，我局积极开展防范和排查房地产行业矛盾纠纷排查宣传教育活动，预防影响市场的不稳定事态发生，确保我市房地产行业健康有序发展，在治理工作中，对因工作不落实、措施不到位、治理工作无痕迹、排查化解不到位的企业进行了个别约谈。切实做到疏堵并举，防治结合，将建设领域涉稳治理工作落到实处。我局每个月都要定期不定期地开展矛盾纠纷排查和分析，尤其是对有可能演变为“民转刑”的信访事件进行认真研判，实施情报资源共享，发现苗头，及时提醒相关企业，提前对相关信访人员开展谈心交心和安抚工作，使得矛盾没有被激发，保持了大局上的稳定。一年来，我局共接待各类信访件106起，都进行了一一回复，回复率达到100%，也没有出现大规模事件。

（五）将依法行政和行政执法经费列入预算。法治工作的开展必然要通过宣传、培训、参观见学等实体性的工作来体现，这就需要将依法行政和行政执法专项经费列入年初预算。历年来，我局在抓依法行政和行政执法上，能够始终按照依法治市办和政法委的要求，将依法行政和行政执法经费列入单位预算的总盘子，确保人员、经费、设施三落实，为依法行政和行政执法工作的顺利开展奠定强有力的后盾。

二、加强教育，强化管理，营造安定团结的工作氛围

（一）加强学习教育。市住建局注重加强对全局干部职工进行经常性的法治和社会治安综合治理教育。机关每周按时组织政治理论学习，学习过程中结合当前依法行政和行政执法情况和综合治理的形势，有针对性地开展教育，深入开展普法工作，认真查找依法行政和行政执法、普法和综治工作中存在的薄弱环节，从思想认识、制度保障、方法措施等方面予以整改。重点做好三方面工作：一是切实抓好普法教育。强化法纪意识，积极做好防范。不断提高依法行政和行政执法工作重要性、必要性和紧迫性的认识，严守工作纪律，严守规章制度维护安定团结。2022年7月27日上午，文山市住房和城乡建设局邀请第三方法律机构律师开展《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民法典》专题讲座，住建局机关和市住房管理中心40余名干部职工参加了此次培训。2022年7月28日下午，市住建局组织80余名干部职工到市博物馆开展警示教育，并观看了相关反面典型警示教育宣传片，夯实干部职工思想基础，增强干部职工拒腐防变的能力。2022年10月12日，文山市住建局举办了行政许可标准化培训，邀请第三方法律机构律师辅导授课，包括局机关和房管中心40余名干部职工参加了此次培训活动。二是坚持依法决策、科学决策、民主决策。对密切关系人民群众利益的城市房屋拆迁和国有土地上房屋征收等重大事项进行科学性、合法性论证，并对每个项目都要进行社会稳定风险评估。三是制定各类处置预案和方案。坚持做到有法可依、有章可循、措施有力。积极应对各类社会矛盾叠加、群众权益受损因素增多、社会治安压力增大，尽最大努力避免和化解社会矛盾。通过教育，提高了干部职工的法治自觉性，为推动建设系统依法行政和行政执法工作营造了良好的舆论氛围。近些年来，由于城市建设的大力兴起，伴随而来的社会矛盾也愈演愈烈，市住建局始终都能依法依规从容处置， 2022年，我局共依法处置各类信访件116起，均能妥善处置，使群体性积案得到下降。

（二）加大制度执行和督查力度。一是积极开展“平安工地”创建活动，切实提高建筑行业从业人员的安防意识。重点是强化建管科、安监科的各项职能职责，在平安工程创建过程中坚持“服务大局、强基固本、预防为主、创建为民、争先创优”的原则，注重现场宣传，以“建设服从规划”和“紧扣安全弦，把好质量关”为宣传提纲，要求各施工企业现场必须张贴宣传横幅、开辟宣传栏，并对宣传横幅、宣传栏内容和形式提出具体要求，送法到工地，送法到一线。对建筑工地重点要害部位做到人防、技防、物防相结合，在施工工地设置明显的安全警示标志，各类建筑材料管理有序，塔吊、脚手架、深基坑、围墙、临建设施等安全检查责任落实到位；易燃易爆危险物品及施工场所防火防爆的规章制度公布于施工现场，提醒工人如何规范操作。按要求层层签订安全责任书，建立健全安全防范体系，并经常对《安全生产责任状》落实情况进行检查。二是规范物业管理，强化物业监督。首先是督促物业服务企业认真学习宣传国务院和省、州物业管理相关政策法规，积极参加省、州组织的各类学习培训，以及治安防范知识，不断提高物业服务行业管理人员、从业人员的政策和服务水平，以及小区业主的治安防范意识，扎实做好治安防范工作。其次是督促物业服务企业进一步加强安保队伍建设，积极安排人员参加公安部门组织的保卫人员培训，强化安保人员的安全教育培训，健全完善各项安全制度，认真落实值班巡防措施，最大限度地减少物业服务区域入室盗窃案件的发生。第三是按照省州的要求认真履行物业服务企业资质换发证初审职能。第四是在指导成立业主大会筹备组、选举产生、改选和换届改选业主委员会等活动中，坚持主动介入，提供全方位指导服务，对组建工作的各个环节进行了精心指导，严格做到程序合法，手续合规，并指导其有效开展工作。三是抓好保障性住房的分配管理，搞好租住人员排查备案。首先是依据《文山州城镇廉租住房管理实施细则》，制定了《文山市廉租住房退出管理规定》、《文山市公共租赁住房管理实施细则（试行）》，进一步加强廉租住房动态管理。对租住的人员，及人员的身份信息、从事职业和社会表现等情况进行登记备案，积极把握工作主动权。

（三）广泛开展法治宣传活动。每年都要利用三月份法治宣传月、安全生产宣传周和“12.4”宪法宣传日等重要时机，带领各科室工作人员走向街头、深入工地，向群众宣传建设行业法律法规，耐心回答群众的咨询。市住建局共制作发放《文山市住房和城乡建设局法律宣传资料》、《城市房屋拆迁工作手册》等小手册500份，发放其他零散法律法规资料1000余份。

三、建立机制,文明执法，确保工作规范有序

（一）依法行政，规范操作。首先是坚持每年组织一次依法行政培训，并经考试合格对参加执法工作人员发放《执法证》，规定每次执行公务必须2人以上执法人员同行，持证上岗，亮证执法。其次是规范行政执法程序。在办理和发放商品房预售、建筑施工许可、城市房屋拆迁许可、安全生产报监等行政许可，以及实施行政裁决、行政处罚过程中，都能严格按照法律法规规定，依法行政，凡是程序不到位、资金不到位、措施不到位、保障不到位的项目，一律不予办理。2022年，我局在州政府法制办、市司法局抽查的两件行政许可案卷被评为合格案卷。

（二）健全完善的行政审批和信息公开制度。减少行政审批流程。完善了行政服务中心工作机制，多年来，没有因审批行为引发的重大负面影响事件。落实建设系统信息公开制度，推进行政权力网上公开透明运行，实现了部门间信息互通和资源共享。

（三）建立健全了问责工作制度严格执行安全生产法律法规。出台了单位、科室问责细则，把行政不作为或行政行为不当等纳入了问责范围增强了工作人员的责任感和使命感，规范了行政行为和执法形象加大了对各项建设工程施工作业的安全检查力度，认真落实安全生产管理，确保了建设领域不出稳定问题。

四、存在的困难和问题

一是一些干部职工依法行政和执法水平不高。法律必须被信仰，否则它将形同虚设，成为一纸空文。但在实际工作中，少数干部对于依法行政和行政执法工作不重视，总是停留在说起来重要，做起来次要，忙起来不要。少数人认为依法行政太麻烦，往往都是停留在嘴上，写在纸上，钉在墙上，风一吹往往就飘落到地上，难以落实到实际行动和具体工作实际中，个别人习惯传统思维方式和工作方法，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重缺乏公正性的协调解决。

二是法制内设机构建设薄弱。从人员配备来看，内设法制机构只有2名工作人员长期在位，法规工作人员多半是兼职，除了要负责综治维稳、普法依法治理工作以外，还要兼顾项目的监管和人大建议和政协提案的办理，这些客观上都会降低依法行政和行政执法的工作效率和质量。

三是执法人员素质参差不齐。少数干部职工学法、用法意识不弄，法律知识缺乏，法治意识淡薄，自觉用法律解决问题和矛盾的能力差，遇到问题往往说不出为什么和所以然。导致个别干部职工在办理行政许可、行政处罚手续和案件中，对于程序一知半解。

五、下步工作措施

（一）加强依法行政教育，提高依法行政意识。现阶段首先是要加强领导干部的依法行政教育。通过教育，转变思想观念，清楚官本位、特权思想的影响，使领导干部牢固树立法治观念，正确认识和处理权利与法律之间的关系，牢固树立法律权威至上，法律大于权力，法律大于经验，权力服从法律的观念，从而在经济社会发展、协调处理矛盾时，能充分运用法律手段解决问题。

（二）加强行政机关工作人员法律知识学习培训。要将学习情况和依法行政能力作为考查和提拔干部使用的重要依据，不断提高政府部门工作人员的政治和法律素质，增强他们依法行政的能力，自觉哦依法行政的楷模，以此来推进全社会的依法行政工作。

（三）理顺行政体制，切实规范行政行为。在深化行政管理体制改革过程中，要按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。要加强基层内设法制机构设置，做到法制机构设置和人员编制与工作需要相适应。在涉及单位执法和重大决策工作中，要强化内设法制机构的参谋助手作用，调动主观能动性。

（四）加强行政执法队伍建设。提高依法行政水平最关键的问题是要造就一支高素质的行政管理队伍，政治素质和业务素质都过硬的队伍，这是我们推进依法行政的基础。政府和各部门领导要根据新形势的要求，舍得投入，花大力气抓好行政执法队伍建设，走出去、请进来、参加庭审旁听等等，通过多种渠道的培训、人员交流、新鲜力量的吸纳来全面提升执法人员的法律素质和素养，形成浓厚的依法行政的风气，为依法行政提供强有力的内部条件。

文山市住房和城乡建设局

2023年4月21日