中共文山市委、文山市人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将现将德厚镇人民政府2022年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2022年，德厚镇深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，强化措施，狠抓落实，深入推进依法行政，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，通过全面开展政府权责清单制度、全面深化推进“放管服”改革、严格履行行政调解职能等方面进一步加快法治政府建设，着力营造良好法治环境，持续保障德厚镇健康发展及社会大局稳定。

二、需要报告的重点事项

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

1.全面实行政府权责清单制度。根据市事权下放工作的相关文件精神，认真研究各部门的职责及工作分工，重新调整了部门的权责清单，进一步规范、清理相关的审批事项，促使权责清单更具合理性、可行性和科学性。同时以政府文件形式，对各单位的权责事项名称、类型、依据、行使主体、责任事项、监督方式等，通过网上办事大厅、办事窗口等载体定期向社会公布，自觉接受群众的监督。

2.深化推进“放管服”改革。一是分级分类推进行政审批制度改革。进一步深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。今年，结合本镇实际，我镇向社会公布了《德厚镇人民政府行政许可事项目录》。二是全面推行证明事项告知承诺制工作。持续推进“减证便民”服务，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，减少社会公众办事环节，节省办事时间，全面推行证明事项告知承诺制，对照工作方案及证明事项清单，对标对表，加快确定实行告知承诺制的证明事项，认真制定完善相关配套制度，加强跟踪核查管理，健全诚信机制，确保工作能有效及时地开展，各便民服务中心、村委会要按照工作方案开展承诺制工作，各中心上报保留的证明事项清单5件，取消的证明事项清单4件。切实解决企业及群众办证多、办事难、多头跑等问题。三是全面提升政务服务效能和水平。扎实推进“一门式一网式”政府服务模式改革，对镇、村政务中心窗口和审批服务事项进行归并和整合，实现“一窗通办”。目前全镇共14个村委会65个服务事项进驻镇综合服务平台，其中3个项目可在线申报。四是搭建公共法律服务平台。推进法律顾问工作机制。通过向社会购买服务的方式，聘请了东风律师事务所的吴汉霞律师为镇党政机关常年法律顾问，配合拟成立的法制机构开展各项工作，参与到我镇重大决策事项等涉法事务。充分发挥法律顾问的作用，征求和听取法律顾问意见，确保在经济、政治、农业、行政等各个领域的重大事项合法、合理、可行、可控。大力发挥一村一法律顾问作用，一个村落实两个法律顾问，要求各村委会有重大纠纷案件或建设大项目等要积极向律师咨询、请教相关法律知识，推进调解专业化。充分利用中国法律服务网、12348热线、手机APP等多种形式，让群众享受到更加便捷高效、触手可及的法律服务。五是全力助推遗留营商环境建设。推出行政审批权相对集中改革、“最多跑一次”清单、“互联网+政务服务”、通过不断压缩审批时间，下放审批权力，开展便民服务中心作风建设及政务服务标准化建设，提高行政效能和服务水平，进一步提升了便民服务中心的管理能力。六是民营企业“一对一”法律帮扶制度。将镇内民营企业、合作社等纳入各村一村一法律顾问工作，同时开展司法所挂钩联系活动。

3.全面落实规范性问价合法性审查机制和备案审查机制。一是完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，印发了《关于实行行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布制度的通知》。二是落实规范性文件政策解读和备案审查制度，做到“有件必备、有错必纠”。

4.常态化开展文件清理工作。积极开展全镇规范性文件的核查清理工作，成立单位规范性文件清理核查摸底工作小组，对2016年12月31日以前现行有效的规范性文件，按照清理各项标准严格分析，逐条比对，做到不误清，不乱清，不错清，做到认真仔细，保质保量。

5.逐步规范重大行政决策行为。一是严格执行重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序规定，提高决策过程科学性和决策程序正当性。不断推进重大行政决策的法治化、规范化，加强对落实重大行政决策程序的指导，优化重大行政决策的考评标准，通过日常督导、年底考评等方式保证重大决策合法性审查等相关制度的贯彻落实，让良好的制度规定在实践中得到不折不扣的贯彻落实。

6.完善行政决策执行机制。落实行政决策执行机制，做好决策全过程的记录和资料归档，实行科学决策，提高效率，推进行政决策事项建立档案，将相关材料归档并长期保存。

7.深化行政执法体制改革。积极与上级对接，推进行政执法案件移送及协调机制的落实，全面落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面规范行政执法程序，规范行使行政执法自由裁量权。

8.筑牢安全稳定屏障。加大对食品药品安全、安全生产、劳动保障、生态环境、疫情防控、野生保护动物等领域的执法力度，对突出的问题开展专项整治活动，2022年开展行政检查40余次。

9.严格落实行政执法三项制度。积极做好行政执法主体和人员的资格管理，对全镇行政执法单位的主体资格进行了确认，并对行政执法人员的资格进行了全面审查。2022年，我镇目前持有执法证有41人，组织行政执法人员参加了综合法律知识网上学习，提升行政执法人员的相关法律知识，并组织了21名镇干部职工参加2023年上半年文山市行政执法考试。

10.规范应急处置机制建设。一是制定了地质灾害、防汛、疫情防控、安全生产、重大动物疫病和非洲猪瘟等应急预案和防灾减灾制度，合理设置应急避难场所9个。每月召开班子会议定期分析研判存在的安全风险隐患，着力化解涉稳因素。二是根据往年经验或实地排查风险点情况制定公共突发事件应急预案和防灾减灾制度，建设应急避难场所，加强安全风险分析研判，研究化解风险隐患。三是加强应急资源整合，加强基层应急人员队伍建设，加大应急救援知识培训力度，提升应急救援能力。四是开展应急演练。提高群众应急处置能力和自救能力，全镇14个村委会96个自然村143个村小组已全部开展应急演练。

11.严格履行行政调解职能。充分发挥人民调解组织的作用，全镇14个村成立了调解委员会，配备42名矛盾调解员。严格落实《文山州矛盾纠纷排查化解“十项机制”制度》和《文山州婚姻家庭纠纷排查化解工作方案》，从源头有效预防。依托文山州基层社会治理网格化服务管理，下沉到网格采集信息、上报纠纷、回应诉求，让“干部下得去，信息上得来，纠纷解得了，苗头防得住，局面稳得好”。2022年，共开展矛盾纠纷大排查10余次，累计排查矛盾纠纷100起，调处成功77起（涉及婚恋46起，调处成功25起。）

12.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。德厚镇实施行政裁决0次，被提起行政复议0宗，无被撤销、变更或确认违法。

13.加强和规范行政应诉工作。加强和改进行政应诉工作，进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。2022年，德厚镇行政应诉案件1起，负责人出庭1起。

14.自觉接受监察机关监督。建立健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

15.依法组织开展政府监督工作。完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立常态化监督制度。

16.优化加强法治建设群众满意度调查工作。将法治建设群众满意度工作与群众安全感满意度“双提升”工作共同部署共同推进、共同落实，用群众的满意度当作检验法治建设的“晴雨表”。

17.建成政府信息公开目录体系。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，对部门预算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域的政府信息重点公开，逐步实现除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息全部向社会公开。健全依申请公开政府信息的相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。

18.完善相关规章制度，强化和规范信用信息归集共享。在全镇范围内开展“道德、法制、诚信教育”活动，制定了德厚镇建设诚信政府相关制度，成立了政务诚信（社会信用体系建设）工作领导小组，建立失信人员名单，推动政府和群众诚信办事、诚信做人。

19.加快法治公职律师队伍。增强法律服务，推进调解专业化。德厚镇大力发挥一村一法律顾问作用，一个村落实两个法律顾问，要求各村委会有重大纠纷案件或建设大项目等要积极向律师咨询、请教相关法律知识，推进调解专业化。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法人员素质有待提高。镇行政执法的对象主要是农民，农村的传统风俗习惯、错综复杂的矛盾纠纷、参差不齐的人员素质，决定了镇行政执法人员不仅要具有一定的法律知识，而且还需要有丰富的农村工作经验。但目前镇执法人员基本无法满足这一要求，镇行政执法人员总体上法律专业知识基础较好的人员极少，其中接受过高等教育，法律知识基础较好的“新人”，由于缺乏实践经验，当农村传统风俗习惯和现行法律发生冲突时，会感觉无所适从。而农村工作经验丰富，群众基础扎实的“老人”，由于没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，在处理重大涉法事件时，往往是拿不准，有时还感情用事，好心办不了好事。另外，由于执法岗位不固定、临时性工作多，基层执法人员短缺，执法人员一人多职，事务缠身，执法人员很难有时间静下来继续更新业务知识，对复杂案件的处理欠缺经验。总之，镇执法人员整体业务水平和业务能力与实际工作需要还有一定的差距。二是普法责任机制不够健全。“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任制没全面落实，在法治宣传教育中，仅靠乡镇组织实施，点多面广难度大。

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

德厚镇党政主要领导积极发挥“关键少数”的示范和表率作用，高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，将习近平法治思想列入党委会议第一议题、党委理论学习中心组学习计划，通过个人自学、集体研讨、专题讲座等方式，深入学习领会习近平法治思想，认真研读《法治文山建设规划（2021—2025年）任务分解方案》、《文山市2022年普法与依法治理工作要点》的主要内容，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，将法治政府摆在工作全局的重要位置。结合法治建设各项目标任务，制定年度重点工作任务分解表，主要领导亲自部署，分管领导具体牵头，研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。推进领导干部学法经常化、制度化。积极利用每周例会加强干部职工法治培训，切实培养干部有权必有责、有权受监督、违法要追究的法治观念，增强学法用法的效果。建立健全并严格落实领导干部学法制度，制定领导干部年度学法计划，并组织领导干部和执法人员进行培训考试。2022年，开展行政执法、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规学习培训12次。

（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我镇建设法治政府工作将以党的二十大、习近平法治思想精神为指导，深入贯彻落实省、州、市建设法治政府的工作部署，着重推进以下工作：一是转变政府职能提高服务效能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，推进机构职能职权法定，行政效能和服务水平显著提高。二是继续完善行政管理相关制度。构建适应我镇经济社会发展需要的制度体系，为改革发展提供制度保障。进一步加强政府规范性文件管理，保证规范性文件质量；进一步完善行政决策机制，落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和跟踪倒查等相关制度；进一步健全依法化解纠纷机制，有效化解社会矛盾。三是强化考核评价加强执法监督。科学设定依法行政考评指标，将考评结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。充分发挥政府法制机构在推进依法行政和建设法治政府工作中的组织协调和督促指导作用，通过年度依法行政考评、行政执法案卷评查和日常执法监督检查等有关工作的开展，进一步提高行政执法能力和水平。四是加强学习培训促进队伍建设。积极推进法制队伍专业化建设工作，确保政府工作人员的业务水平与其承担的职责和任务相适应。全面落实领导干部学法用法制度、政府工作人员法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，切实提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

中共德厚镇委员会 德厚镇人民政府

2023年3月31日