中共文山市委、文山市人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将追栗街镇2022年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2022年，追栗街镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升国家治理体系和治理能力现代化建设为引领，紧紧围绕市委市政府推进全面依法治市的各项决策部署和中心工作，坚持和提升依法执政的工作思路，全面推进依法执政与法治政府建设紧密结合，为推动追栗街镇高质量发展提供了安全保障。

二、需要报告的重点事项

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

一是不断健全重大行政决策制度。严格执行贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，建立《追栗街镇人民政府重大行政决策事项目录》，对重大行政决策事项，严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。制定《追栗街镇“三重一大”制度》严格按照《追栗街镇领导班子议事规则和重大事项集体决策制度》，进一步完善镇党委政府会议程序，保障和推动重大行政决策依法作出。

二是进一步推动我镇全面建立法律顾问制度，实现法律服务全覆盖。根据市委安排部署，2022年度，由临吉律师事务所挂派10名律师，实现5个村公共法律服务工作站和法律顾问全覆盖，要求各村强化顾问使用，对村级重要文件、村规民约、集体决策等事项加强涉法事务审查，听取和吸纳专业的法律意见和建议，确保我镇政府法律顾问制度落到实处，切实强化村一级的法治建设。

三是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。按照《文山市人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》文件精神部署要求，制定《追栗街镇全面推行行政执法“三项制度”工作方案》，全面推行行政执法“三项制度”，把“三项制度”列入镇政府工作重要议事日程，大力推进依法行政、规范执法，加快法治政府建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，持续推动落实持证上岗、亮证执法，规范执法人员管理，做到权责明确，履职到位，不推诿、不缺位。今年以来，共办理行政许可案件共计22件，其中申请办理乡村建设规划许可证案件10件，申请准生证办理案件12件。乡镇应急服务中心办理行政检查案件28件，下达现场检查记录和整改建议书104余份，查出各类问题安全隐患60条，其中立即整改56条，限期整改4条。目前，暂不涉及行政强制、行政征收、行政征用案件。

四是加强依法行政监督，依法进行信息公开。对各类行政程序进行公开，让群众积极监督政府决策和各职能部门的执法行为，让依法行政始终保持在法治轨道。对追栗街镇政府党政主要领导电话、党政办公室、镇纪委电话进行公开，充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件。

五是强化依法行政知识学习。制定并执行干部带头学法计划，中心组学法计划。严格落实领导干部学法制度，突出镇领导班子集体学法，丰富学法内容，提高学法效果。定期召开专题学法讲座，学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国民法典》等。积极开展理论组中心组专题学习、专题法治讲座，组织全体职工线上积极参加反有组织犯罪法专项答题、“美好生活·民法典相伴”在线答题、全民国家安全教育日专项答题、法律援助法线上答题等多种方式，通过自学和集体学习，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气，进一步提升了全镇干部的法治思维和能力。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。今年以来，组织镇各中心办站所参与法治宣传活动10次，组织镇村干部法治专题学习3次，组织有执法权相关人员参加行政执法培训6次。

六是加强行政执法队伍建设，聚力严格规范公正文明执法。着重建设队伍专业化、管理制度化、执法规范化和流程信息化，全面规范行政执法行为。继续做好机关行政人员报考执法证考试，2022年通过行政执法证考试16人，我镇持有行政执法证人员共26名，持证率达57.78%。

七是建强一个中心，健全矛盾纠纷多元化解机制。整合司法所、派出所和综治办等工作力量和现有硬件资源，融入矛盾纠纷调解中心、信访接待中心和网格化服务中心等功能，推动镇综治中心实体化运行。建立健全排查化解机制，研究制定《追栗街镇推进矛盾纠纷全面排查化解及命案防控工作联席会议制度》《追栗街镇婚姻家庭纠纷排查化解工作方案》，实施分类定级，落实包案化解，明确各村委会、中心、办、站所的职能职责，按照各自职能特点，找准切入点，发挥优势，主动参与，互相支持，齐抓共管，形成矛盾纠纷排查化解的持久合力。2022年，我镇共排查调处矛盾纠纷78起，调处成功71起，7起未调处成功。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

一是总体工作水平还不高。领导干部带头学法制度还要深化，政府工作人员法治思维和依法治理能力有待提高，创造性开展工作水平不高，特色亮点工作不突出，仍满足于完成市委法制办等下达的规定动作任务。

二是法治工作基础仍然薄弱。自身法治工作力量配备不强，法治队伍建设还有待提高，尤其是在合法性审查力量和现场执法人员方面。同时人员少、任务重，综治办等部门承担的其他工作任务较多，一定程度上影响了法治工作的全面、系统铺开。

三是依法履职体系仍未完全理顺。由于乡镇一级中心工作所涉行业门类、种类较多，且随着相关领域改革的进一步深入，目前很多工作仍未完全理顺和明确，未能真正将法治政府建设工作做细做实，很多工作流于形式，浮于表面。

四是宣传报道不够。只注重实干，而不太注重宣传报道，事例不少，而见报率却不高等。

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

镇党委书记徐里同志始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，充分发挥党政领导干部“关键少数”的示范带头作用，认真贯彻落实中央、省州市关于法治建设的重大决策部署及相关要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责，严格执行末位表态制度，重大事项充分征求意见，集体决策过程中主要领导坚持末位表态，避免“一把手”先定调子、会议讨论不充分、集体决策走过场等问题，自觉运用法治思维和法治理念推动发展、化解矛盾、维护镇域大局和谐稳定。

镇党委副书记、镇长陆红肖同志始终把习近平法治思想作为追栗街镇法治建设的根本遵循，推动法治建设职责全面落实，不断加强法治政府建设的政治引领和组织保障。紧抓“关键少数”。明确党政主要领导作为法治建设第一责任人的职责，全面落实“一岗双责”，实行“党建＋网格”社会治理模式，督促各村“一把手”亲自抓，推动民主法治示范村创建与重点项目推进、平安建设、农村人居环境整治提升等中心工作一体推进。坚持依法决策。把依法决策规范执法、程序合法作为工作的出发点和落脚点，镇级聘请七乡律师事务所法律顾问，村级实现公共法律服务工作站和法律顾问全覆盖，有效提高政府行政决策水平和依法执政能力。不断深化改革。深化“放管服”改革，建好建强“便民服务”一平台，整合组建“综合执法一队伍”，着力解决乡镇执法“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，结合社会治理、生态环保、国土规划、市场监督和应急管理等各领域工作，统筹乡镇执法力量和资源，实现一支队伍执法。

（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排。

一是深入学习贯彻习近平法治思想，把准政治方向。进一步加强对习近平法治思想的学习，全方位、多角度、立体化宣传习近平法治思想，切实加强领导干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的本领。提升领导干部依法决策意识，在作出重大决策前，必须听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。

二是加强执法队伍建设，规范行政执法程序。进一步强化全体镇村干部职工法律意识，提高依法治理服务水平，培养锻炼一支思想政治素质好、法律业务知识精、依法行政能力强的普法队、工作队。充分发挥乡镇法律顾问、普法志愿者在政府法治建设工作中的作用，不断增强法治工作人员政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务能力；定期组织镇领导干部职工学习法律法规，增强依法执政本领，通过对学法培训提高领导干部、村组干部和公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升依法执政水平。

三是梳理政府权责清单，优化机构职能运行机制。根据市级业务指导部门要求，结合自身实际情况，认真梳理调整镇政府各业务部门的权责清单。及时组织工作人员进行业务培训，熟悉新调整后的职能职责和工作流程。按照“一件事一次办”、“最多跑一次”要求，优化办事服务流程和机制，提升政务服务效能和水平。

四是打造提升现代公共法律服务体系。以普法强基补短板专项行动为契机，整合律师、法律援助、基层法律服务、仲裁等服务资源，努力从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，不断提高公共法律服务的供给能力和服务水平。

五是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案，加强监测预警、信息研判报告、应急响应、恢复重建、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性，提高突发事件依法处置能力，提高应对突发事件法治化规范化水平。

三、其他需要说明的事项

2022年11月17日，市委依法治市办对我镇开展了2022年度法治建设成效督察，并有针对性地提出了整改意见和要求。追栗街镇党委、政府高度重视，根据我镇实际情况，积极对照督察组反馈问题和意见建议，深入分析我镇存在的问题，积极进行整改。现将整改落实情况报告如下：

（一）“两规划、两纲要”工作落实情况报告或总结未形成问题的整改情况。针对这一问题，我镇11月18日专题召开法治政府建设工作部署研究会议，听取前一阶段法治政府建设和“两规划、两纲要”工作落实情况，总结成果和经验教训，并研究部署下步工作打算。

（二）“十九率”达标情况还存在一定差距问题的整改情况。针对行政执法证件持证率和考试过关率过低问题，我镇及时出台措施，加强行政执法人员培训。一是定制行政执法人员培训课程，采取视频学习、现场讲授、习题练习、以案释法等形式提高工作人员行政执法知识水平和业务能力。二是班子带头参加执法证考试，激励干部职工努力学习、认真备考取得良好效果。截至2022年第二批考试，我镇当年参加考试24人，当年累计通过16人，过关率从第一批的4.17%提高到62.5%，总过关率66.67%，全镇持证人数达26人。

（三）法治营商环境支撑不足问题的整改情况。针对存在问题，我镇及时学习研究《关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见》《优化营商环境条例》及《云南省优化营商环境办法》。从优化行政审批流程、规范行政执法等方面进一步完善优化营商环境工作机制，加强对镇农贸市场、商铺、服务窗口等关键领域开展排查整顿，取得一定成效。一是提高政务服务水平，不断优化镇政务服务中心、农机站、文广站等服务部门工作机制，加强工作人员培训力度，增强服务意识，提高服务质量，切实把服务窗口打造为政府良好形象的门面。二是提高行政审批效率，按照党中央和国务院关于行政审批制度改革的统一部署和要求，结合我镇实际，充分利用网络资源提高审批效率，推广使用便民服务网上审批系统，尽可能满足群众足不出户就可以把事情办妥。三是加强市场监管法治化，进一步营造安全、有序的营商环境，切实为我镇经济健康发展保驾护航。依法开展农贸市场、店铺、摊位进行排查整改，严查严打违法经营、查处整改消防隐患、规范市场布局，研究制定应急预案，提高应急处突能力。